難堪國府低聲下氣向美國借錢打內戰｜高靖

台灣的民進黨政府當局擺明了向美國一面倒地靠攏，其實對於台獨政府而言，這不一定是萬無一失的策略。國府在國共內戰期間全面仰賴美國，下場就是只能看美國臉色，不能貫徹剿共軍事目標，屢遭美國政治箝制，當美國禁運國府軍火，國府軍隊與共軍作戰時就綁手綁腳，所有裝備零件全靠美國提供，幾千輛卡車就這樣動彈不得，國府最後淪落到向美國借錢貸款鑄造銀元發給部隊，鼓勵官兵作戰，遭到美國婉拒，可說毫無國格可言，台灣的民進黨政府以為靠美國就能高枕無憂，那是完全不知道美國只有自己的利益。

1956年11月，美國參議院為了調查過去十年當中，美國政府官員的不當作為，造成美國國際地位衰退，舉行了一場聽證會。這場聽證會當中，對國府非常友善的退役海軍上將柯克（Charles M. Cooke）親自陳述美國如何在國共內戰期間，以禁運美國彈藥軍火給國府，施壓國府停火。

柯克說，在中國的美國代表（指馬歇爾）強迫國府接受停火，1946年8月國府因為不同意美國代表的要求，美國實施全面禁運軍火，停止提供彈藥與軍械給國府軍隊。這項禁運持續了十個月，直到1947年5月解除，但是，事實上拖延的更久。

柯克表示，在1946年8月或者9月的時候，馬歇爾告訴他，因為武器禁運，我們可以是先武裝了國府的軍隊，然後又解除他們的武裝。

柯克引述馬歇爾的話，旁人馬上能夠理解馬歇爾那種傲慢心態，因為從抗日戰爭期間，美國協助國府換裝美式裝備，雖然提升了部隊裝備現代化，但是因為國府自己缺乏軍事工業能力，部隊後勤補給從此只能仰賴美國，這種軍事上的依賴，也就使得國府在政治上維持自主的空間，無形當中縮小了許多。

當時國府在四川雖設有兵工廠生產彈藥，但是以當時中國的條件來說，連生產彈藥所需的原料火藥都沒有，自然無法生產彈藥，這些火藥也需要向美國採購。國務院公開檔案當中，1947年12月23日從南京大使館給國務院的電報中，提到四川六個兵工廠因為缺乏火藥，無法生產彈藥，導致工廠閒置。當時的外交部次長葉公超向美方表明，國府只剩下200萬發五零機槍子彈，以當時瀋陽情況，這些彈藥根本不夠應付太久的局面。美國軍火禁運，國府在政治上受制於人，導致與共軍的軍事作為也多所顧忌。

美國禁運軍火期間，國府在歐洲設法採購軍火，但都受到美國駐外使領館人員的政治阻擾。直到1947年上半年解禁後，國府必須從美軍在太平洋島嶼遺留的彈藥當中，四處找尋合適的彈藥，還要經過美國一番冗長的行政程序，將這些軍品轉為軍事剩餘物資，國府才能以較便宜的價格購入，這些事情拖拖拉拉許久，國共戰事的主動與優勢，也慢慢轉移到共軍方面，到了內戰後期，國府軍隊的慘狀，以今日的條件簡直是無法想像。

國務院公開檔案中，有1949年3月29日中國駐華府採購團李上校提到的一些看法，這位李上校認為，現在中國軍隊的重大缺失是心理上的，士氣低落與缺乏戰鬥意志非常明顯，通貨膨脹使得他們的收入減少，或者變成沒有收入，部隊沒有足夠的伙食，士兵知道他們的家人正在挨餓。中國除了需要經濟援助之外，同時軍隊也需要補給食物與裝備，這個軍事因素是非常重要的，但是經濟合作總署的援助，只限於一般平民，這不會改變目前的情況，美國的經濟援助必須把軍隊都包括進去，除了裝備與訓練之外，還需要經濟與財務援助，也就是在伙食與薪餉方面。

這個看法點出了連年戰禍下的中國，不僅無法建立自己的軍火工業，政府也因為缺乏穩定的經濟發展，加上戰爭的巨大破壞與損耗，使得財政狀況急遽惡化，當政府無法有效控制通貨膨脹，造成軍人不只是薪餉減少，也使軍眷生活困苦，這樣的困難情況下，要想持續進行內戰，實在是難上加難，李上校希望美國的經濟援助也能將軍隊的糧餉都包括在其中，無非是這種困難情況下的不得不為的思考，但是美國人並不接受這個看法。

當共軍渡江陸續攻占南京、上海，國府遷往廣州，下野的國民黨總裁蔣中正與代總統李宗仁各自指揮反共作戰，蔣中正下野前，將中央銀行儲備黃金都移往台灣，海空軍也遷往台灣，陸軍部隊隨著將領個人選擇，各自有效忠對象，戰事指揮如一盤散沙，混亂不堪，李宗仁也缺乏足夠持續作戰的資源，不得不派人向美國求援。這時國府已經不只是缺軍械彈藥，是缺金錢，駐美李上校的看法，看來可能是國府內部相同的意見，因為李宗仁希望將美國經濟援助的經費，部分轉為部隊發餉使用。

1949年7月1日，中華民國駐美大使顧維鈞陪同代總統李宗仁的特使甘介侯拜會國務卿艾契遜，甘介侯代表李宗仁向美國提出三項請求，其中一項是將美國經濟合作總署經費當中，尚未使用的9000萬美元的一部分，用來採購與鑄造銀元，以便用來付給部隊薪餉，以及穩定國府貨幣。

甘介侯說，共軍當中有百分之五十的部隊，都是來自國府投誠或者被俘的部隊，現在沒有任何誘因讓這些部隊回到國府這邊，因為國府方面拿不出任何東西。如果國府的軍隊能夠用銀元付薪餉，那些過去效忠國府的軍隊，就會立即放棄共黨那邊，回到國府的陣營，

甘介侯表示，如果不能使用經濟合作總署的經費鑄造銀元，那麼他希望向美國政府貸款，用來採購與鑄造銀元，將來會全額償還這筆貸款。為了取信美國官方，甘介侯說，中方願意與美國成立中美委員會，監督這些援助款項都能夠有適當的使用。

艾契遜回答甘介侯說，他已經與杜魯門總統討論過這些事情，還會再與杜魯門討論，關於使用經濟合作總署經費採購白銀，他必須提醒顧維鈞，他早就已經與顧維鈞談過這件事情，這樣使用經濟合作總署的經費是不可能的。但顧維鈞仍然不放棄，顧維鈞認為，在經濟合作總署法的合法範圍中，並沒有理由不准這樣使用經費。對於甘介侯表達向美國貸款的意願，艾契遜表示，現有的政府機構當中，沒有人會允許這樣的貸款。

儘管國務院對於將經濟援助經費挪用到部隊發薪餉的建議，反應冷淡，但是在1949年8月15日，顧維鈞仍然向艾契遜提出一份要求美國軍援中國的備忘錄，其中一項就是為了提高部隊士氣，需要使用銀元給付薪餉，需要銀元付給戰鬥部隊薪餉，同時用來提供部隊所需物品。顧維鈞在備忘錄中指出，經驗顯示，如果用強勢貨幣（Hard Currency）給付薪餉，可以大幅提高部隊的戰鬥意志，這在5月的上海戰役當中有非常明顯的效果。這種付給部隊銀元是緊急的方法，與提供武器彈藥是一樣的重要。

備忘錄當中也把國府財政困窘的現實，明明白白地告訴美方，等於是向美方乞求支援，解決財政困難。當時政府每月預算，大約4500萬銀元，光是軍隊就需要3000萬銀元，可是因為稅收大幅減少，每月政府赤字有3000萬到3500萬銀元，為了解決這個問題，政府只好兌換有限的外匯存底，以便應付這個短缺。未來六個月，軍隊需要花費1億8000萬銀元，大約等於1億800萬美元，國府建議5000萬美元列為軍事援助項目，這對於物質與心理上將帶來非常大與深遠上的效益，

這項提議並沒有獲得美國的認同，因為早在徐蚌會戰失利，蔣中正下野後一兩個月內，駐華美軍顧問團團長巴大維與陸軍部作戰計畫處處長魏德邁，都對於繼續軍事援助國府的效果感到懷疑。魏德邁在1949年2月25日告訴國務院東亞事務處處長白德華，提供援助給國府在大陸控制的區域不只是沒有用處，在他看來，共產黨樂見美國這樣做，共產黨只要等到這些援助抵達以後，他們再占領這個區域，然後將所有的援助物資奪走。就是這種擔心共軍會搶奪美援軍火物資，使得當時又出現了沒有公開命令的軍火禁運，美國政府盡量拖延交運給國府的軍援物資，希望等到內戰情勢明朗再放行。

內戰時的國府真是淒慘，國府拉下臉向美國借錢給部隊發銀元加薪，希望激勵官兵士氣，最後仍然是徒勞無功。李宗仁口述唐德剛撰寫的李宗仁回憶錄中，李宗仁提到，他向美國駐華大使司徒雷登商借白銀，先行安定金融，再及其他。司徒雷登告訴李宗仁，你有其名無其實，政府實權完全未更動，不管美國運來多少金銀，還不是和以前一樣，完全浪費。李宗仁以代總統之尊，對美國大使低聲下氣借錢，國家前途至此，真是難堪不已，這就是事事仰仗美國的下場，如果自己不能先壯大，只能依靠別人的幫助，最後終究是徒勞無功，向美國一面倒的台灣當局，能不好好想想，如果華府與北京對峙的想法改變了，台灣還有何處可去？