認清美中利益關係與美台友誼關係｜高靖

美中（大陸）台（中華民國）三邊關係今日的錯綜複雜狀態，很大的原因起於美方基於其自身國家利益考慮，在打開北京關係的初始階段，難免過於傾向中共拉攏對方，但又為了顧全大國的面子，不能捨棄在台灣的中華民國，想要兩邊討好，結果造成許多解讀混亂，引發了許多紛擾。

台灣獨立運動者天真的以為美國會支持台獨，沒有歷史遠景的台灣政黨人士創造出不統不獨，不要製造麻煩與變動，爭取美國認同與支持，只要維持不知所以然的現狀即可。大陸當局也不時以美中三公報的政治框架，經常對美台關係發展施壓，造成各方的困擾。其實，美中關係是利益關係，但雙方有正式邦交，美國與中華民國之間沒有外交關係，卻擁有長期的友誼關係，若能認清這些關係的侷限，就不會存有不切實際的幻想。

從美國國務院公開的歷史檔案當中，有助於理解美中（中華民國）關係隨著國際情勢改變，逐漸演變成美中（大陸）台（中華民國）三邊關係的過程。美國與中華民國政府是長期盟友，但基於1970年代的美蘇戰略對抗與解決越戰問題，美國重新思考與北京關係正常化，這是基於雙方共同利益使然，而不得不犧牲台灣的利益，但美國仍顧念在亞洲盟友如日、韓等國的同盟關係，至於台灣，從尼克森總統時代，政策上大致定性，就是與北京建交後，確保台灣分離的存在，但美國並不支持台灣獨立，也不希望台灣挑釁，美國想要兩邊討好，結果造成兩岸問題更加治絲益棼。

從二戰期間回顧，美國總統羅斯福非常支持中華民國抗日，在羅斯福一手主導下，蔣中正才能夠以國府主席身分，出席開羅會議，大大提高中華民國的國際地位。但是為了縮短戰爭時間，減少美軍傷亡，以美國自己的利益優先考量下，羅斯福另外與蘇聯領導人史大林在1945年2月在雅爾達達成密約，以中國東北的利益交換，希望誘使蘇聯在結束對德戰役後，能夠打破對日中立的政治立場，對日出兵，早日結束戰爭，這件事情日後不僅造成重慶當局派兵接收東北受阻，也讓中共在東北坐大，國府甚至為了換取收回東北主權，與蘇聯達成協議，允許外蒙古舉行獨立公投，自此外蒙正式脫離中國政治版圖，蘇軍在東北劫匪般的掠奪，更造成中國的重大經濟損失。

國共內戰期間，美國對於台灣地位問題，立場翻來覆去，考量的仍然是美國利益，若中共取得政權，美國介入台海戰事，恐怕不利雙方關係未來推展，但在考量台灣地理位置的戰略條件下，美國又不希望台灣為中共控制。韓戰爆發後，美國開始長期援助台灣，一方面是藉擴大政治影響力，遏阻台灣的國府殘餘勢力發動對大陸軍事行動，破壞區域安定。一方面藉著軍事、經濟援助，促成台灣能在安定環境下，逐步發展經濟實力，並敦促國府推動落實台灣的民主政治。

美國與撤退到台灣的國府關係發展起起伏伏，如果不是韓戰，杜魯門總統根本不想理會國府的死活。在艾森豪總統時代，美台雙方關係開始加溫，甘迺迪總統任內雙方關係非常糟糕，甘迺迪遇刺身亡，國府不派任何人到華府弔唁參加國喪，可見雙方關係惡劣。尼克森總統在艾森豪政府的副總統任內，曾訪問過台灣，住在蔣中正總統士林官邸內，他競選總統敗給甘迺迪後，到台灣訪問仍然受到重視，尼克森當選總統後，雖然選擇與北京發展正式外交關係，卻始終堅持對國府的友誼關係。

從美國國務院的歷史檔案中可以看到，1972年2月14日，就在尼克森準備啟程訪問北京前一星期，尼克森與白宮國安顧問季辛吉的一場對話，對於季辛吉提到，我們會維持我們在台灣的顧問的承諾，尼克森以友誼（Friendship）回應了季辛吉。至於對中國大陸發展關係的目的，季辛吉說我們現在對中國的關切，是利用中國抗衡蘇聯，尼克森對這個說法表達了肯定。

尼克森在1972年2月21日訪問大陸，返回美國前，雙方簽訂了上海公報，為美中關係發展打開了僵局，也從此改變了美中台灣三方的關係互動。但是美國多年來對台灣的軍事援助，受到北京當局的強烈反對，成了雙方推動關係開展的一個重要難題。

尼克森就在2月14日的會談當中，與季辛吉討論了許多美中關係的問題，尤其是對於中美簽訂公報可能對台灣造成的影響。從對話當中可以發現，尼克森擔心被美國保守派人士批評他跑去中國大陸，然後出賣了台灣，他對季辛吉說，他根本沒有出賣台灣，可是對於美國表明信守對日韓等國的防衛條約承諾，卻因為顧慮發展建立與北京的政治關係，而不提對台灣的防衛條約承諾，尼克森顯然感到不安，並且對季辛吉表明他的憂慮。

尼克森關切台灣問題，他問季辛吉有關美國國務卿羅吉斯對有關公報文字的看法，季辛吉說，只給羅吉斯看有關台灣的部分，尼克森問，羅吉斯對公報內容有表達過任何想法？羅吉斯是否想要重新寫一份呢？季辛吉說，是的。尼克森說，羅吉斯有交給你什麼東西嗎？季辛吉說，有的，但它非常荒謬。季辛吉還告訴尼克森說，羅吉斯想要加入中方承諾的文字，要中方承諾不會使用武力解決爭端。季辛吉認為中共根本不會接受這個要求，最後定稿的上海公報文字也證實了季辛吉的推測。

原本尼克森推動美中關係，有一部分就是為了讓美國從越戰的泥淖中脫身，老謀深算的尼克森這時顯露了他的盤算，尼克森說，在我們結束了越戰後，假如大陸真的動武，我們必定可以同意我們與台灣是有防衛條約效力的。季辛吉附和著說是的，尼克森表示，我們不能放棄我們的條約。

最終在上海公報當中，美國表達了對韓國的安全承諾，對日本友好關係的高度重視，對印巴衝突停火的肯定，但是有關台灣問題，另外由美中雙方表達立場，美國公開提出了認知到海峽兩岸的中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分，美國不質疑這個立場。美國雖強調中國人和平解決台灣問題的利益，但也提出當區域緊張情勢趨緩，美軍全面撤出台灣的主張。這個撤軍主張，後來在卡特政府變成與北京建交後，美軍全面撤出台灣，而沒有考量台海情勢是否趨緩，因為北京提出斷交、撤軍、廢約作為雙方建交的三個前提，使得卡特沒有轉圜空間，美方的片面撤軍決定，也證明美國仍以其自身政治利益優先，而選擇放棄台灣。

美中台三邊關係的發展，在雙方簽署上海公報後，有了很大的不同。1973年10月3日，美國駐華大使馬康衛在華府與季辛吉會面，然而根據國務院檔案，季辛吉原本不願意見馬康衛，也不讓馬康衛與尼克森會面。幕僚向季辛吉建議，如果不見馬康衛，可能會減弱馬康衛與國府行政院長蔣經國交涉的立場，進而導致台灣追求更加獨立自主的外交政策，季辛吉改變主意接見馬康衛，他對馬康衛說，他很遺憾在台灣的中國人受到了打擊，季辛吉對於他們必須採取的行動，宣稱他的內心在淌血，因為假如美國不採取這些做法，美國就會分裂，美國必須在1971年採取行動（為了拆解越南問題，這樣一來才能根據美國自己的節奏達成有關越南的協議）。美國沒有背棄台灣，這個態度現在與將來都不會改變。

季辛吉告訴馬康衛，美國朝向完全承認北京的方向是不會改變的，最快在1980年可以達成。也許在1975年會採取某些初期的行動，可是我們不會把台灣逼到牆腳，如果台灣願意，我們的行動將會包含採取有力的方法，確保台灣保持持續分離的地位。馬康衛接著說，這是假設台灣不會採取挑釁的行動，例如宣布台灣分離大陸。季辛吉回答，的確是這樣，不可以有挑釁。我們將確保台灣不會自動地落入大陸的手中。例如，我們可以安排中美共同防禦條約不會失效，或者失效以後，在某些情況下，條約可以自動回復效力。

從後來的發展可以看到，季辛吉的想法是過於天真了。北京堅持廢約，卡特政府另以對台軍售取代防衛條約失效的問題，站在美國的立場上看美國對台灣軍售，軍售武器的品質好壞並不是重點，軍售對台灣安全產生的政治心理效應，更優於武器的性能好壞。

季辛吉對馬康衛的建交談話，與季辛吉在1973年8月6日對中華民國駐美大使沈劍虹所說的不同。沈劍虹問季辛吉，如果美國承認北京是全中國唯一合法政府呢？季辛吉表示，除非北京承認台灣分離的存在，否則這就不會發生，但是美國沒有承認北京的計畫。季辛吉告訴沈劍虹美國沒有承認中共的說法，在短短兩個月後，季辛吉會見馬康衛時，卻變成建交方向不會改變，美國能否值得台灣信任，歷史殷鑑不遠。

不過，季辛吉還是告訴沈劍虹，美國無法容忍大陸對台灣軍事侵略，再次表達了美國對台灣這位盟友的某些同情。美國對台灣安全的顧慮，顯示美國希望在兩岸當中採取平衡的措施，一方面不能放棄對大陸的關係推展，但也不能不顧及台灣幾十年來的自主存在，站在美國的立場上，保持兩岸分離的狀態，最符合美國的利益，但是站在兩岸自身的立場來看，當兩岸實力消長，美國力量減弱，台灣能否永遠保持分離的狀態，恐怕是個大問號，是要被迫接受統一，還是透過談判尋找政治上的解決方案，都不是一時容易解答的問題。