文/高靖
台灣能否參加世界衛生大會WHA的鬧劇剛剛落幕，我們不禁要問，是大陸打壓台灣的國際空間，抑或是蔡英文政府利用這個事件，進行政治動員。台灣參加WHA從來都不是為了公共衛生或者醫療防疫，只是要利用這個平台，表達台灣參與國際組織的訴求，那麼馬英九政府時代為何可以參加，陳水扁政府與蔡英文政府都沒有辦法參加呢？這兩者的差別又在何處呢？換句話說，台灣依據聯合國組織的政治現況，本來就不能夠參加聯合國相關組織的任何活動，也就無所謂誰打壓台灣的問題，那麼究竟馬英九政府為何可以參加呢？
兩岸經過二十多年的纏鬥，中華民國終於在1971年被迫退出聯合國，由北京的中華人民共和國取代，往後台灣的地位也被聯合國定位為中國的一省。若是依照這個定位，無論哪一位聯合國秘書長或者世界衛生組織長官，都不可能允許一國的地方政府參加聯合國機構的活動，不論台灣是否接受，這就是個客觀的現實，而從1971年以來，台灣也無力片面改變這個問題。
馬英九政府能夠參加WHA的活動，最大的原因，就是兩岸之間取得政治諒解，兩岸對於九二共識有基本共同立場，雖然彼此都有不同見解與不同認識，但暫時放下這個差別，就用九二共識為橋梁，承載著兩岸關係，台灣參與國際組織活動，就會在對岸的諒解下，知道這不是台獨的活動，不會刻意採取抵制手段。因為沒有在國際搞台獨的顧忌，自然就不會出現民進黨政府所謂的打壓現象。不論陳水扁、蔡英文兩任政府，在九二共識的立場上，多是不接受，不承認，尤其是針對一個中國的部分，受到台獨主張的限制，民進黨政府大概永遠無法在九二共識方面找到任何迴旋的空間。
如果北京願意在九二共識以外，找到另一個可以開啟兩岸互動的橋梁，自然就能夠打開了與民進黨政府互動的渠道，但是北京當局為何要如此呢？兩岸在客觀實力方面，落差甚大，如果雙方力量對比不是這麼懸殊，或許北京當局必須思考新的途徑，可是現在台灣的困難就是必須以小侍大，若不能找到對話基礎，那麼台灣難以對抗北京的政治壓力。
對於民進黨政府而言，陳水扁時代推動以台灣名義加入聯合國，其實這是行不通的途徑，對民進黨而言，入聯不成功反而對在台灣內部的選舉政治多有助益，可以幫助民進黨訴求悲情，在後冷戰時期重新建構冷戰的敵我對峙，北京成了台北的死敵，大大有利於民進黨進行政治動員，贏得選舉。蔡英文政府上任一年以來，入聯並非官方支持的活動，但參加WHA卻表現出非常積極的態度。扁蔡兩任民進黨政府的差別，在於蔡英文提出了維持現狀這個主張，以台灣名義入聯，這就有挑釁兩岸情勢的味道，美國對於以台灣名義加入聯合國，官方與私下都是反對的態度，陳水扁是一意孤行，蔡英文為了求穩，沒有採取這個沒有實效的舉動。
可是我們仍舊要回到最根本的問題，如果蔡英文政府真是那麼他們口中那樣的愛台灣，不正是應該凸顯台灣主權地位，只要台灣能夠進入聯合國，也就自然地能夠順利參加聯合國組織的各項活動，又哪裡會有每年等待邀請函參加WHA活動的問題。 可是蔡英文政府迴避了以台灣名義參與聯合國的問題，甚至去年受邀參加WHA活動時，仍使用馬英九政府的中華台北名稱，而不是民進黨一貫的台灣名稱。
蔡英文的策略無非就是執政初期力求內外穩定，現在看來，外部穩定是兩岸關係停滯不前，國際社會也僅是消極的口頭支持台灣，對於台灣參與國際空間，仍然沒有積極的可能。內部因為調整退休年金失當，勞工一例一休修法的混亂，對國民黨的政治鬥爭，呈現混亂的局勢。蔡英文求穩，在上任剛開始之際，有關台灣的外交情況，她曾有明確的表達，就是馬英九時代所享有的一切待遇，她都希望繼續保有，只能夠增加，不能減少，顯然地，在WHA的部分已經沒有了。蔡英文政府也許已經理解，也許不願意公開面對這個事實，維持現狀的政治主張，不能僅僅只是口頭表述，就能夠維持現狀，因為台灣的政治情勢在2016年總統大選後，已經有重大改變，這個改變促成了現狀變動了。
缺少了九二共識的橋梁，蔡英文就沒有辦法與對岸展開對話，北京到目前為止，並沒有捨九二共識，另外找兩岸對話橋梁管道的意思。其實兩岸在蔣經國死後，李登輝繼任總統之初，逐步展開了對話，當時也沒有九二共識，仍能展開接觸，逐漸找到所謂九二共識，作為往後持續發展兩岸關係的橋梁。無論如何，即便是北京願意另闢管道與蔡英文政府展開溝通互動，要延續穩定的對話，最後還是要碰觸到九二共識當中的一個中國問題，如果沒有一個中國，兩岸顯然是無法持續穩定對話。
九二共識這的確對民進黨政府是一個限制框架，但大部分的對話都會在一段過程後，就脫不了某些框架的限制，否則豈不成了漫談，如果接受某個框架，彼此才能加深互信，這樣一來，台灣方面希望在國際上爭取某些空間的主張，才不會被錯誤解讀，馬英九政府與對岸有這個政治諒解，所以可以受邀參加WHA以及許多個國際組織的活動。
北京的基本主張，是中國的統一，這是很清楚的主張。台灣過去在國民黨執政時期，包括李登輝總統任內，都沒有排除國家統一的目標，所以才有國統綱領與國統會，有關兩岸統一這一點，兩岸都有一樣的主張，差別在於如何統一，何時統一。可是李登輝執政後期，台灣政治環境出現了明顯的改變，兩國論的提出，偏離了原先的一個中國，兩岸關係惡化延續到2008年馬英九執政後，才開始改善。民進黨政府不接受統一，不論扁蔡都是依樣，這樣一來，國際組織在沒有北京的諒解下，怎麼可能允許台北提出參與的要求。
蔡英文沒有推動加入聯合國，僅主張參加聯合國所屬的世界衛生組織WHO之下的WHA活動，蔡英文政府顯然把參與國際空間，設法由技術層面的途徑，而不是高度敏感的國家主權政治層面。可是，台灣在參與國際組織的活動方面，所能夠掌握的主動非常少，即便是把目標降到人道醫療空間上面，仍因為無法與北京取得諒解，造成北京的阻攔，即便是沒有北京的阻攔，聯合國所屬機構也不太可能直接同意台灣申請參與，必然要尊重北京當局的看法，畢竟對聯合國而言，台灣是中國的一省，這個政治限制如果不能跳過或者有所突破，台灣根本不太有可能在聯合國所屬機構爭取空間。
今年台灣無法參與WHA，讓許多台灣人憤憤不平。我們必須思考，國際社會在醫療與公共衛生的問題上面，當然不能缺了台灣這一塊，可是這是聯合國機構的活動，聯合國機構是以主權國家為參與地位，台灣這方面有實際的困難，台灣捨加入聯合國，改以參與國際刑警組織、國際民航組織等技術性機構，無非想要避免台灣是否定位為主權國家的敏感爭議，在這方面，蔡英文沒有對台灣人民有誠實的態度，蔡英文過去對馬英九政府的外交策略有很多不盡公平的批評，如今蔡英文仍舊是馬規蔡隨，用同樣的方式參與國際組織活動，但是蔡英文宣稱的維持現狀，被蔡英文自己改變了，也就造成了參加WHA與其他國際組織的障礙。
為何蔡英文一在宣稱自己如何愛台，卻不敢用台灣名義爭取國際空間，也不敢以台灣名義加入聯合國，只願意參加WHA這類的技術性機構，這就是蔡英文的選舉操作，執政後的作為與原先主張的完全不一樣，2016年蔡英文政府用中華台北名稱參加WHA，馬英九政府過去使用這個名稱受到民進黨無情的批評，蔡英文政府的雙重標準顯而易見。
台灣要爭取國際空間，除非能夠排除台獨的疑慮，否則必定困難重重，排除台獨疑慮，也不是馬上就認同統一，這在馬英九政府不統不獨的策略上可以看見，故蔡英文若至少排除不獨，才有可能減少進入國際空間的阻礙。不過，蔡英文其實與陳水扁一樣，並不在乎究竟能否順利參與國際組織，爭取參與是必要的，因為是為台灣發聲，但預期著必然的失敗，這個失敗就可以拿來操作，把國民黨與北京當局畫成打壓台灣的同一陣線，不論國際社會的真實情況是如何，只要選舉能夠訴求台灣人遭打壓悲情，這樣就夠了，對民進黨政府來說，民進黨的執政遠遠高於台灣全體人民的利益。
