文/高靖
蔡英文總統過境美國夏威夷期間，對美方表示要增加國防預算支出，以表達她對台灣國防安全的重視。雖然增加國防支出，讓軍隊能夠擁有新銳武器，打什麼，有什麼，這是很好的政策，但是蔡英文完全無視台灣在國防需求的根本問題，是民間沒有人想要加入軍隊。打仗，要靠人，沒有人，再好的武器也沒有用，蔡英文對國防政策的理解，僅僅在於浮面的預算數字，顯示她並不真切地關注台灣的防衛安全，只是想藉增加預算的說詞，爭取美國的政治好感，也暴露出蔡英文對國防政策是個大外行。
戰爭的遂行，靠的是人，人才是成敗關鍵因素，美軍在韓戰與越戰都有天文數字般的軍備預算與先進的軍事科技，可是美軍的戰鬥意志不如中共志願軍與北越軍隊，政治上沒有強烈的必勝信念，不能抱持犧牲到底的決心，所以強大如美國，卻在兩場重大戰爭當中失利，韓戰被窮困的北京政府打和，越戰被北越拖了十年，最後失敗收場。美國兵強馬壯，打起仗來卻是灰頭土臉，理由何在？仍然是美軍的心理素質不如對手，歸根究柢，人才是打勝仗的因素，國防預算的多寡，只是門面。
蔡英文以為增加國防預算支出，就是國家安全的保證，身為三軍統帥竟有如此無知的說法，實在讓人失望。蔡英文對於如何提高軍隊素質，招募足夠的部隊人力，一年多來與她的前任馬英九一樣，都是束手無策，兩手一攤，就避而不談，以為問題從此不存在，然後只拿國防預算多寡做文章，前瞻預算已經浪費了四千多億元的稅款，蔡英文提出國防支出再度增加，又不知要耗費多少稅款，買些華而不實的軍事裝備。
台灣目前軍事建設的重大問題，不是預算多寡，是人力不足的問題，當然國防預算增加，改善官兵待遇，也許可以對某些人投身軍旅產生誘因，但幾乎可以確定的是，蔡英文對美方提出國防預算增加，目的不在提升官兵待遇，而是要對美國採購軍火，藉以拉攏對美政治關係，是配合美國軍火商在美國國內運作的政治表態。美國軍火商在美國國內是政治影響力龐大的集團，蔡英文在夏威夷拋出增加國防支出，一方面可向美方表態重視國防安全，一方面暗示軍火商，要在美國內部幫助民進黨政府打通政治關節，才能營造雙方互利的局面。
台灣軍事人力不足問題嚴重，依據國防部規畫，2018年元旦起，不再徵召一年制義務兵役，要在一年內讓部隊全面志願化。這種作法一方面是台灣沒有人敢再次恢復徵兵制，害怕影響選舉中的青年選票，尤其明年12月有地方縣市首長選舉，民進黨更不願意讓兵役政策造成年輕選票流失。
考察2018年的國防預算，2018年台灣軍隊加上萬1000多人的末代義務役役男，部隊總人數只有17萬3000人，比國防部對外宣稱的保持有效戰力的人數下限17萬5000人還要低，現在台灣沒人想要當兵，軍官學校招生也不足額。這種情況可以說是民進黨多年來醜化軍隊，抹黑軍隊，加上民進黨大砍軍人退休待遇造成的惡果，從軍不在像是過去那般充滿愛國熱情與榮譽感，支持台獨的青年多半設法逃避兵役，不願進入軍中服役，他們主張台獨，引發兩岸戰事，卻不願意加入軍隊對抗可能因反台獨犯台的共軍，讓別人為他們的政治信仰犧牲。
台灣在2014年完成精粹案後，軍隊人員總數是21萬5000人，扣除受維持員額，也就是那些正在受訓或進修等不占人事缺額的人員，部隊的編制員額是19萬6000人。國防部對於戰力的說明，是以編制員額的人數與現況維持員額人數相比較，這個編現比必須是達到90%，現況是17萬5000人才能滿足戰力需求，但是這標準如今也無法達成。
2018年的國防預算中，志願役從上將到二等兵，共有16萬2000多人，義務役人員1萬1000人，總數約17萬3000人。維持員額不占人事缺額，但人事預算仍編有薪俸，預算支應薪俸的17萬3000人，扣除約1萬人的維持員額。預算書所列數字是為了讓立委審議時，方便立委討論檢討，但是這些數字並不是真的發生的情況，多是預估明年可能獲得人數，又為了避免編列過低，影響預算執行，故要稍稍編列多一些，所以這個明年可能實際的預估人數，多半是高估，從而造成與實際情況相比，反而可能會過低的窘況。
如果參照2017年的數據，國防部推估明年志願役人員比2017年增加5000餘人，士兵增加6000餘人，但尉級軍官卻降了2000人，尉級軍官是領導基層部隊的核心幹部，少了這麼多人，顯示部隊運作可能出問題。
2018年的軍官人數增加，編列義務役少尉員額781人，相較2017年的150人，顯示國防部面對軍官學校招生不足，造成基層軍官不夠的問題，只能從增加義務役預備軍官，尋求解決方案，以補充排長級別的幹部不足問題。
部隊人數嚴重不足的問題，蔡英文沒有提出任何解答，只用了增加國防預算，一語帶過，這種敷衍應付，不是三軍統帥應該有的態度。軍隊人數不足，還有另一個軍官學校的發展困難問題。2017年軍官學校錄取狀況仍然很差，陸軍官校實際報到學生人數，還不到招生數的一半。三軍官校的最低錄取級分，也都比2016年降低四級分到五級分。沒有人念軍官學校，軍中補充年輕幹部心血就會出問題，官校畢業生是基層幹部的主要來源，少了基層幹部，部隊管理必然出現問題，缺乏幹部的軍隊，就算有再多國防預算，又有何用。
台灣軍隊基層缺乏幹部的嚴重情況，以陸軍某戰車營曾出現三個連九位排長，全部缺員，戰車連缺一位排長也許是偶發問題，但是全部沒有排長，就是結構性的問題了，國防部在立法院透露，少尉、中尉基層軍官的編現比只有54%，也就是少了一半。陸軍缺幹部最嚴重，尉級軍官就在基層單位之間調來調去，以應付上級的人事檢查，呈現編現比符合標準的假象。
陸軍官校去年預計招收330名學生，實際報到者197人，只比一半多一點，一年後，大一下學期還有166人。陸軍官校2017年提高招生名額，增加為518人，可是錄取只有275人，實際報到254人，獲得率只有49%，未來幾年這些人是否繼續留在官校，仍有很大變數，基層軍官缺員問題，政府根本是毫無辦法。
其他軍官學校情況也差不多，海軍官校招收162人，實際錄取141人，報到134人。空軍官校招收248人，實際錄取228人，報到210人。尤其以往軍官學校學測最低錄取標準都在45級分左右，這次都跌到40級分、41級分，顯示軍官學校學生素質下滑，這又哪裡是國防預算增加多少就能夠解決的問題。
不論是部隊人數，或者是軍官學校招生，都出現員額不足的情況，增加國防預算也不一定能夠解決這個問題。關於國防預算的增加，其實也不是增加數字那麼簡單，1950年代到1960年代，國府在台灣為了籌備反攻大陸，每每增加軍費支出，要求美國提供援助，1960年代甚至開徵國防捐，都讓在台的美軍顧問團與美國國際開發總署提出質疑，懷疑國府增加軍備支出，會影響台灣的經濟，尤其台灣戰後百廢待舉的時期，美方認為穩健的經濟是台灣社會穩定的重要因素。當然，在2010年代的現在，台灣經濟情況與五十年前不可同日而語，但是軍事支出無助經濟，甚至可能傷害經濟，確是有可能發生的。蔡英文所允諾的百分之一到百分之二的增加，也許衝擊不大，但是也不能不考慮可能對其他政府部門支出的排擠效應。為了軍購而軍購，而忽略眼前國防建設的實際問題，這是毫無意義的政治作為。
戰爭成敗操縱在人的手中，軍事裝備只是成敗因素之一，並非絕對。
