美不准國府反攻大陸中情局說這是美國保護共產黨｜高靖

幾十年前，美國限制台灣國府出兵反攻大陸，中情局都看不下去，說這是唯一使用美國武力保護共產黨的地方。

根據美國國務院的公開檔案，1952年4月9日上午，美國國防部有一場會議，中情局、國務院、參謀聯席會與國防部官員，共同開會討論台灣問題。由於韓戰爆發後，美國派遣第七艦隊巡弋台海，拘束兩岸雙方的軍事行動，主張台海中立化。這個作法使得撤退台灣的國府，不能夠出兵攻擊大陸，美國中情局副局長艾倫杜勒斯（Allen Welsh Dulles ）在這個會議當中，語出驚人地說，這是全世界唯一的地方， 共產黨受到美國武力的保護。

杜勒斯的說法太誇張，國務院政策規畫處處長尼采（Paul H. Nitze）馬上起身為國務院政策辯護說，這只是個假象。同時出席這場會議的另一位國務院官員波倫（Charles Bohlen）說，我們沒有保護共產黨對抗台灣，國府從沒有掩蓋他們真正的目標，如果美國改變政策，那就會使國府有能力使美國捲入與強權的戰爭，如果現在美國解除限制，國府可以派100架飛機轟炸上海，共產黨還擊台灣，這時第七艦隊就可能被捲入。中國方面知道只有美國的支持，他們才可能回到大陸，這不是我們與全球許多政府所願意面對的風險。

亞太事務助理國務卿艾立森，是否國府在未來三年到五年，可以在沒有美國援助下回到大陸。陸軍副參謀長賀爾說，他不認為國府能夠達到這種能力。艾立森表示，這就是說美國一定會被捲入。波倫表示，如果美國改變政策，就意味了美國決定使用力量支持中國人回到大陸的改變。賀爾接著說，我們不確定我們是否真的要如此作。

美國對於台灣的態度，從來都是在其自身利益的考量下，二戰後，美國就曾有駐台外交官員，想要結合台獨染指台灣，後來發現國共內戰期間，國府節節敗退，美國更曾考慮代替國府控制台灣，以免共黨攻入台灣，但最後卻在考慮與中共發展關係之下，決定放棄台灣，讓情勢自然發展。韓戰卻在此時出人意料之外的發生了，美國也趕忙轉變對台政策，提供軍事經濟援助，希望穩定台灣，同時以第七艦隊巡弋台海，確保台海中立化。

不過，韓戰過後，美國就改變台海中立的政策，加上與台灣簽定中美共同防禦條約，讓美國勢力正式介入台海。可是美國對台灣從未有支持國府反攻大陸的想法，美國只想利用台灣的兵力，達到美國的戰略利益，同時確保台灣這個戰略地理位置優越的地方，不能讓與美國不友善的政權所控制，國府撤退台灣後，美國雖然後來提供龐大援助，但這些都是在協助美國利益的前提下進行，從未考慮國府想要回去大陸，追求國家統一的想法。

1952年3月22日的檔案當中，有一份代理國防部長轉給國安會執行祕書的檔案，其中是美國參謀聯席會提出對於台灣問題的軍事觀點，參謀聯席會認為，防止台灣淪入共產圈，是美國最重要的安全利益之一，這對於美國在遠東長遠的地位，也非常重要，在可見的未來與遠東情勢趨於穩定與和平之前，美國應有下列作法。

一，採取必要行動，防止台灣淪為蘇聯控制或受到蘇聯影響的中國政權所有。

二、基於我們自身的利益，在必要情況下，可以單方面採取行動，確保台灣可持續使用為美國軍事行動的基地。

三、持續第七艦隊目前被賦予防衛台灣的任務，直到遠東環境改變，使國府能承擔防衛台灣的任務。

四、支持在台灣友善的中國政權，這個政權會是美國堅定的盟友。

五、發展維持台灣的中國政權的軍事潛能。

美軍的論點，可以看到台灣必須與美國友善，台灣不能為共產黨所有，尤其是可以片面行動，要確保台灣為美國所用，美國在其自身利益下考量台灣問題，並不令人意外。證諸後來幾十年後的歷史發展，華府最後選擇與北京發展關係，將台灣轉為非官方關係，與台灣斷交、撤軍、廢約，其實脈絡都是一致的。而台灣只能忍受被美國的利用，換得一息尚存的空間。

艾立森在4月9日的會議中，就預示了美國可能介入中南半島的反殖民戰爭，他說，我們如果介入東南亞的戰爭，也許會希望在東南亞戰役的某個階段當中，能夠奪取海南島。若是如此，也許我們會希望使用國府在台灣的武力，達到這個目的，或者一旦中共發動侵略下，我們必須依據研判情勢的狀況，我們希望在不同的地方使用台灣的力。

杜勒斯表示，台灣無疑地，是個正在弱化的資產，雖然第七艦隊保護台灣，但台灣情勢可能惡化，台灣可能發生革命，台灣情勢並不平順，美國沒有足夠的控制，經過一段時間後，情況分析一定會惡化，軍方不可能永遠不動，他們想要回家，如果他們不能打回家，他們就可能個別的回去，基於這些原因，檢視台灣問題是有必要的，要提出可以確保台灣為美國可運用的資產的政策。

尼采說，我們應該發展長程計畫，用來發展台灣為資產，我們不想失去台灣，我們應該建立一個良好健康的內部環境，台灣才不會在我們面前崩潰。

這些美國官員所在乎的不是蔣中正能否帶領大家打回大陸，國府能否擊退共軍，成功地在大陸重新控制政局，他們在意的是台灣能否符合美國的利益。波倫在會議中表示，目前對台政策，是要避免台灣由蘇聯所影響或者控制的政府所擁有，目前沒有人想要改變這個政策。其次，持續第七艦隊的任務。第三，提供台灣經濟與軍事援助。第四，鼓勵國府推動政治變遷，可因此提高他們在台灣的地位與影響。最後是在韓戰停火有所結論後，可能會舉行許多政治談判，台灣問題應該不列入討論。

波倫代比國務院出席會議，他的說法，代表美國的政策立場，其中最重要的是，台灣不能被共黨控制，讓國府能夠在台灣生存，但絕口不提國府念茲在茲的反攻大陸，美國絲毫不想介入中國的內戰紛爭。在美方內部，軍文兩種系統對台灣的看法，也不近相同，海軍作戰部長費赫特勒（Fechteler）在會中說明海軍的任務，他說，第七艦隊的任務，是阻止兩方任一方的行動。我們當然要阻止大陸朝東前進，但是有一個問題是，如果在情況許可下，使得台灣往西前進符合美國的期待時，我們是否仍要阻止台灣往西前進。他認為，美國不應阻止台灣往西前進的可能。

這位海軍部長是少數支持國府打回大陸的人，但還是有個前提，就是國府反攻大陸，必須符合美國的利益與期待，這樣大規模的軍事行動，若放在顧慮與蘇聯發生衝突的情況下，美國就不會願意見到蔣中正發兵收復大陸了。

尼采表示，國務院確信在情況許可下，由台灣前往大陸的行動應該展開。但這好像美國全面改變政策，會被國際上認為美國全力承諾使用美國的力量與優勢，幫助國府回到大陸。美國現在沒有準備採取這樣的軍事行動，這種政策制定會造成全球在政治上的反彈。

對於尼采的保留態度，費赫特勒也提出質疑，我們真的要繼續這種阻止國府反攻大陸的行動嗎？尼采說，如果從美國自我的利益觀點看，國府回到大陸的行動，是在一個對我們有助益的時機到達之前，我們應該阻止國府反攻大陸。費赫勒特質疑，你要怎麼阻止國府，用外交行動，使用武力，或者有其他的手段。參謀聯席會主席布萊德雷說，我們可能要面對這個問題，假如蔣中正採取這些行動時，我們可能還是要支援蔣中正。我們希望確認如果狀況許可，台灣仍然能夠成為美軍行動的基地，台灣擁有更大能力的時機總會到來，屆時第七艦隊任務可能就需要調整。

美軍因為在朝鮮半島的戰場上與共軍對峙，自然對於國府與中共的軍事行動，多少保持比較同情的態度，少些政治盤算，但是美國政府主導政策的是國務院，不是國防部，也不是參謀聯席會，在這種情況下，國務院的態度，大大超越了軍方的態度。國府1949年12月遷台，隔年蔣中正總統復行視事，到了1952年，雖然多了美國援助，仍然處在喘息修養的階段，部隊作戰能力與裝備都還沒有完全更新提升，但求自保，還不足以主動對大陸攻擊，國府的生存只能仰賴美國援助，自然難以堅持自我的想法，美國反對台灣攻擊大陸，到了後來雙方簽訂共同防禦條約後，又更進一步加強了限制，進入1960年代後，美國是根本挑明不支持反攻大陸了。