從裁軍案看蔣經國在政壇如履薄冰｜高靖

蔣經國逝世30周年，許多人以為蔣經國接任總統，在政治上是一步登天，其實未必，外界都忽略了國府退守台灣後，隨政府來台的國民黨人士，許多黨政軍人士輩分並不比蔣經國低，能力也未必不如蔣經國，蔣經國一路以來其實是戰戰兢兢，避免犯錯，在美國國務院公開檔案當中，可以看到蔣經國在國防部長任內，為了裁軍，小心翼翼，就怕一不小心，惹出麻煩，栽了跟頭。蔣經國謹慎處理裁軍問題，還是因為1959年的參謀總長王叔銘處理外島裁軍問題不當，被蔣中正拔掉職位，隨後外放駐外職務，眼不見為淨，王叔銘自此無更上一層樓的發展。

從國務院檔案可以發現，國府在1949年12月遷台後，國務院派駐台灣的官員所打交道的對象，初期並非以蔣經國為主，蔣經國是在1960年代之後，慢慢成為美方主要接觸的官員，即使後來擔任行政院副院長，這個職位若按照慣例，並無實權，可是美方卻直接接觸蔣經國，而不是當時的副總統兼行政院長嚴家淦。即使嚴家淦在蔣中正1975年4月死後繼任總統，美方交涉對象也仍是以蔣經國為主，蔣中正晚年身體健康情況差，軍方高級將領職務的人事異動，幾乎由蔣經國主控。

從美方的態度，可以知道，蔣經國才是在國府當中有實力的政治人物，所以成為美國交涉對象。1963年國府為了反攻大陸，與甘迺迪總統意見不合，蔣中正特派蔣經國前往美國，與甘迺迪當面溝通。蔣經國當時只是行政院政務委員，還要一段時間之後，才接任國防部副部長，以蔣經國當時官場地位，如非蔣中正兒子與親信的身分，美國國務院豈可能安排蔣經國與甘迺迪會面，美方非常現實，清楚了解蔣經國可能是未來接班人，才會與蔣經國接觸頻繁。

嚴家淦過世後，後人推崇嚴家淦無私無我，在行政院長任內，多方栽培蔣經國，其實這都只是想當然耳的說法，嚴家淦無論對於蔣經國任何的人事安排，都無損於蔣經國的地位，蔣經國的政治實力在1960年代已經開始表現出來，到白宮見甘迺迪，就是個指標，那是遠遠超過嚴家淦所能接觸的層次，嚴家淦充其量只能說是客氣，識時務，實在談不上栽培蔣經國。1950年代親美派的台灣省府主席吳國楨、陸軍總司令孫立人在國府內被鬥垮，一人流亡美國，一人遭到軟禁，這後面都有蔣經國的影子，吳國楨更是在美國公開批評蔣經國。孫立人在軍中經常批評政戰系統，幾乎是公開與蔣經國為敵。蔣經國沒有相當的實力，豈敢與親美派發動鬥爭。

蔣經國在1970年再次以行政院副院長身分訪美，會見尼克森總統，因為這時美國外交路線已經開始轉向，要打開與北京中共政權的外交關係，蔣經國再次銜命訪美溝通，這時的國府早已無力談反攻大陸，只能在美國拋棄台灣之前，想方設法加強台灣防衛安全。蔣經國兩次赴美拜會美國總統，那是一般國府高層人員，都很少有過的待遇。儘管蔣經國已經慢慢累積雄厚政治實力，能夠遠赴白宮，代表蔣中正與甘迺迪、尼克森溝通談判，但是在政府內部，蔣經國仍然如履薄冰，避免犯錯。

1969年蔣經國在卸任國防部長前，曾經與美國駐華大使馬康衛討論裁軍問題。多年來美國一直希望國府裁減軍隊，才不會讓龐大的軍力壓垮脆弱的台灣財政，也有助於推動經濟發展。蔣經國面對這個問題謹慎以對，絲毫不敢冒險。蔣經國甚至毫不給面子的當面拒絕馬康衛的裁軍建議。

根據國務院公開檔案，1969年3月5日馬康衛以電報說明3月4日與蔣經國會面，說明美國對國府軍隊組織再造與裁減的看法，蔣經國由溫哈熊擔任翻譯，這場簡報歷時25分鐘，由於美方主張成立聯合諮詢小組討論裁軍問題，蔣經國認為裁軍是中國國內事務，成立聯合諮詢小組會有不好的政治效應，這偏離了過去由國防部長徵詢美軍顧問團意見的作法，蔣經國拒絕成立這個小組。希望美國政府不要再提這件事情。蔣經國說，這不只是他個人的看法，相信也是中華民國政府的看法，成立這種小組，對美國也沒有利益。

由於當時台灣正與美國談判協助合作在台生產直升機，蔣經國覺得美國似乎把直升機案與裁軍案兩案綁再一起，他認為，應該把兩件事情分開處理。馬康衛見到蔣經國這樣激烈反對雙方合作討論裁軍，無法說服蔣經國接受美國的意見，也就決定不再提這件事情，但馬康衛懷疑蔣經國已經事前知道他的談話內容。

馬康衛認為，蔣經國的反應，顯示聯合諮詢小組觸碰到國府自尊的敏感神經。溫哈熊後來告訴美方，為何蔣經國會如此強烈反對美國的看法。馬康衛的電報轉述溫哈熊說法，蔣經國在意的是美國背後的動機，美國應該是對裁軍有興趣，更勝於國府軍隊的軍事現代化。溫哈熊提出了美國長久以來一直要國府裁軍的歷史過程，溫哈熊回憶，為了美國在1950年代後期要求裁軍，當時的參謀總長王叔銘下台，失去重大影響力，蔣經國主張部隊組織再造已經讓蔣經國的地位脆弱，很容易遭受蔣中正與軍方反對派的批評，所以蔣經國用現代化與火力提高平衡，成立小組會讓蔣經國更脆弱，蔣經國也不希望其他政府部門參與裁軍規畫，美方並沒有理解蔣經國對於組織再造的努力，蔣經國的反應，不是沒有充分考慮美國地位的不成熟看法，這是基於某些事實的意見。

台灣是從1968年開始實施九年國民義務教育，這增加了許多教育支出，沉重的國防軍事支出，從國府撤退台灣後，就一直是美方希望能夠改善的問題，以提高台灣經濟發展的效率。裁減軍隊規模，始終是美方建議選項之一，但是反攻大陸的政策之下，1950年代國府忙著重建陸軍部隊，根本不可能裁軍，但在八二三砲戰後，為了降低外島衝突的潛在危機，外島撤軍又成了美方極力施壓的意見，同時國府也與美國開始商討裁軍規模。

當時艾森豪總統派了一個小組到台灣，評估美國軍援計畫，根據馬康衛1959年2月13日電報，蔣中正告訴美方，在美國協助下，已裁撤8萬人，國府正準備讓2萬 4000位軍官退伍，沒有美國協助，這個計畫是辦不到的，在未來18月內，要裁總兵力的12%，約7萬人，但這個裁減還要看是否獲得美方資金的支持。馬康衛認為，如果有美方援助，蔣中正會將部隊裁到60萬人，也許稍晚會再裁掉更多部隊。

不過，就在處理外島撤軍問題方面，王叔銘出現問題，八二三砲戰後不滿一年，就被拔掉總長職位，先放冷凍起來，後來才改派駐外，離開台灣政壇。現在許多人認為派駐海外是政治酬庸，以前高級將領派駐海外，那算是某種懲罰。賴名湯日記當中經常可見擔心派駐國外大使，失去軍旅生涯的發展機會。

王叔銘是蔣中正的寵信，與美國合作外島裁軍，一個不小心照樣被扔在一旁。蔣中正對王叔銘有多信任呢？胡宗南日記有許多場景的記述。胡宗南也是蔣中正寵信的國府將領之一，抗戰時統領大軍圍堵中共，鮮少與日軍作戰。因為重慶方面對中共的圍堵策略，這讓當時派駐中國的美國使館人員，經常寫電報向國務院告狀，指控重慶當局不抗日。胡宗南國共內戰時期日記中，1949年8月4日，王叔銘傳蔣中正密諭，指示作戰機宜，要胡宗南不要向國防部報告行動。12月23日，胡宗南從成都逃到海南島，蔣中正十分憤怒，27日要王叔銘到三亞見胡宗南，傳達蔣中正的不滿。

從胡宗南日記可以看到王叔銘受到蔣中正信任，蔣中正有越級指揮部隊的老毛病，每每造成國軍作戰秩序混亂，部隊無所適從，蔣中正就是透過類似王叔銘這樣的親信，到前線傳話給指揮官，王叔銘身為高級將領，卻是擔任蔣中正的傳令兵。

八二三砲戰期間，王叔銘擔任參謀總長，當時大二膽島因為共軍火力凶猛，補給困難，一度情況緊急，美方希望國府自大二膽島撤軍。國務院公開檔案當中，1958年9月27日，美軍台灣協防司令史慕特給太平洋司令菲特的電報，其中引述王叔銘的私下談話，王叔銘認為，大二膽島是完全守不住的，如果秘密的說，他很想從大二膽島撤軍，但是他必須服從政府激勵士氣的命令，維持他們的戰鬥效能，努力增加運補能量。史幕特說，王叔銘似乎接受他提出的逐漸將大二膽島守備，轉換為能應付各種情況的戰鬥團，以及發展出以小單位輪調的計畫。王叔銘還對美方說，除了史慕特之外，他的工作是自由中國當中最爛的一個職務 。

10月27日，美國駐華大使館給國務院的電報提到，在10月22日的一場會議當中，美軍顧問團認為外島如果可以撤軍，美國可以提供其他的合適裝備，由中美共同研究這個問題。25日外交部長葉公超詢問美國駐華大使莊來德有關外島撤軍的問題，對於美方的意見，葉供超很小心地沒有表示意見，但葉公超提醒美方，任何有關外島撤軍的方案，都應該謹慎處理，不能只由美方片面推動。

美國大使館在11月14日給國務院的電報顯示，史慕特與美軍顧問團團長杜安拜會蔣中正，蔣中正原則同意外島裁軍，但是不能在遭受攻擊下撤出兵力，他也向美方提出外島增強火力的建議，美方提出增援金門12門240砲，12門155砲。馬祖4門240砲，一個營155砲，另外可考慮曲棍球地對地飛彈（後來外島並無美軍飛彈）。蔣中正提出增加外島戰車數量，美方同意研究。

王叔銘與杜安在1958年11月17日簽了有關外島撤軍的諒解備忘錄，但從11月過後，金門只撤出500人。根據1959年3月19日駐美大使葉公超與國務院官員的談話紀錄，王杜備忘錄提到金門只保留最多1萬5000人，美方會提供新式重型火砲，這個裁減外島兵力計畫在1959年6月30日完成，但因為金門沒有裁減兵力，這些火砲雖然已經運抵台灣，暫時由美方扣留不交給國府。由於時限快到了，國務院非常關切中國方面的進展。艾森豪總統也多次垂詢外島裁軍的進度，只能告訴他國府什麼也沒做。國務院希望葉公超能夠打破這個不幸的僵局。

葉公超告訴美方，蔣中正對於外島撤軍，必須透過人員遞補的過程掩飾，他六周前收到陸軍方面的消息，已經開始進行了。但是對於6月30日完成外島撤軍的事情，葉公超卻是很驚訝的表示，他完全不知情，他從來沒有聽到具體的時間。葉公超說，他會建議政府實施王杜協議，他建議美方不要再與王叔銘討論外島撤軍的事情，由美國大使與外交部長談，協防司令與國防部長談。

葉公超對美方提醒不要再跟王叔銘談外島撤軍，顯示葉公超已經感覺出問題了。1959年3月 21日，王叔銘通知杜安，1萬6645人在6月30日前撤出外島，杜安同意扣留的火砲運往金門。就在王杜協議完成外島撤軍的6月30日前一天，蔣中正將副總統陳誠、總統府祕書長張群、國防部長俞大維討論將領人事，陳誠當天的日記寫下，以王叔銘大亂，不宜再任參謀總長，俞大維說王一切很好，但做事太無重點。陳誠認為，蔣中正費九牛二虎之力培植王叔銘，結果如此，實堪注意。

陳誠的王叔銘大亂說法，顯示王叔銘真是闖了大禍。7月13日莊來德給國務院的電報，引述他與外交部長黃少谷7月11日的談話，黃少谷說，王叔銘下台，與中華民國對美國的態度有關，但對於雙方關係沒有特別的改變。王叔銘因為太傲慢，人際關係很差，行事不夠謹慎，才會下台。王叔銘決定很多事情都會跳過俞大維，而俞大維比較喜歡與彭孟緝合作（彭是王的前任，王垮台後，鵬又回任總長）。

從國務院資料看來，國府並不清楚王叔銘與美方共同協議外島撤軍，葉公超才會請美方找部長談，不要再與總掌談。黃少谷的行事不謹慎，可能也與此有關。蔣中正是願意在美國幫助下裁減兵力，但是不能接受雙方一起決定外島撤軍，尤其外島地位特殊，蔣中正更是態度保守，王杜協議後來其實等於是廢棄不算數了，因為金門駐防兵力並未減少太多，直到後來因為兩岸情勢改變，軍方精實案等兵力裁減方案，外島才真正撤軍，但那已是幾十年後了。

王叔銘與美方共同協議撤軍，立刻就被拔掉職務，派到國外去，不讓回到台灣，十年後，蔣經國也與美方碰到兵力調整的問題，自然更是小心，溫哈熊是蔣經國身邊的重要幕僚，他用王叔銘案說明蔣經國對中美共同商討裁軍的顧慮，顯示當時蔣經國的謹慎，避免再犯前人的錯誤，就在蔣經國與美方談過不久後，改任行政院副院長，仍然擁有對軍方掌控的實權，逐步往政壇高峰前進。