文/高靖
美國這個國家向來以其自身利益為重，所有對外關係的發展，都必須符合美國的利益，而欠缺考量對方國家的立場與困難，經常造成雙方的誤解，影響雙方互信。國府因為國共內戰失利，在1949年12月遷往台灣，當時的國府只能用風雨飄搖，朝不保夕形容。國府在台灣腳步都還未站穩，美國大使館駐台人員卻在台灣民間鼓吹組織台灣民主協會，利用省籍情結，拉攏本省人與國府在政治上分庭抗禮，對於國府逮捕反政府的台獨人士，美國大使館也施壓釋放，介入干預他國內政。
1947年台灣發生二二八事件後，台北的美國大使館人員就不斷與主張台灣獨立的台灣民間人士接觸，向國務院積極推銷支持台灣獨立的美國官員不在少數，最有名的當屬葛超智，不僅宣傳鼓吹台獨，還出書攻擊國府。葛超智過於激烈的言論，沒有成為國務院的主流政策，後來葛超智離開國務院，但類似葛超智支持台獨的意見，在國務院官員當中，並不在少數。
國務院當時出現支持台獨的主張，是有歷史背景的。美國駐中國大使館在抗戰期間，就有許多官員對重慶國府抱有高度偏見，尤其是不滿蔣中正的領導，這些人對延安中共當局充滿幻想。這些官員發回國務院許多不利國府的報告，影響美國對內戰的看法，共軍攻陷南京後，美國大使司徒雷登並沒有跟隨國府遷移廣州，而是留在南京，等待內戰的最後情勢發展。司徒雷登留在南京，是國務卿艾奇遜的指示，美國對與中共建立正式關係，充滿期待，希望拉攏中共，減少蘇聯在共產圈的盟友。
美國在國共內戰最危急的時刻，早就以其全球戰略利益為考量，在國共雙方選擇了中共。因為這個初步的選擇，使得原本美國大使館駐台人員積極鼓吹美國支持台獨，利用孫立人兵變，推翻台灣省主席陳誠，由美國、聯合國託管，將來再由台人治台的策略，沒有成為國務院的政策。
艾奇遜始終不認為台灣對美國的戰略利益有多大影響，但他希望拉攏中共，藉以減少蘇聯的盟友，美國對於台灣地位尊重二戰時的開羅宣言，也就是台灣必須歸還中國，因此，若美國藉著組織推動台獨，占領台灣，就會違背開羅宣言的精神，不利美國與中共關係的開展，在艾奇遜的影響下，杜魯門政府除了已經通過的援助項目，沒有提供新的對華軍援，目的就是為了等塵埃落定，才能夠與中共新政權展開外交對話。
根據國務院的解密檔案，1950年1月2日，英美兩國外交官員會商，美方明確表達美國政策立場，不允許提供轟炸機、重戰車給台灣，美國不打算協防台灣，美國也不會派遣軍事代表團到台灣。1月5日，杜魯門總統再次表達美方立場，美國尊重開羅宣言，台灣應該回歸中華民國，但是美國不會介入中國內戰。
國府遷台的新年，就是在美國不斷傳達出放棄國府，讓中國內戰情勢自然發展想法下，淒涼地過去了。由於代總統李宗仁早在1949年12月，透過美國協助下，藉醫療名義，由香港流亡美國。這時蔣中正在台灣思考復行視事，繼續領導台灣反共，蔣中正3月1日宣布復行視事，在這之前，國府空軍不斷出擊轟炸上海，引起美國大使館向外交部強烈抗議，因為國府轟炸的目標，包括了美國人投資的標準石油設施、上海發電廠等，國府的軍事行動，造成美國人的財產損失。美國不僅不支援國府軍事行動，進而限制國府的軍事行動，美國的抗議聲明不只是對外交部宣達，也向當時的東南軍政長官陳誠、空軍總司令周至柔、海軍總司令桂永清當面表達。
國府受到美國國務院處處牽制與杯葛，只好私下在美國招募了退役人員，協助國府與美國政府交涉，這批以中國國際商業公司名義招募的人員，以海軍上將柯克（Cooke）為首，代表國府交涉美國軍事援助。國府這個舉動，又引起美方不滿，國務院對於國府打算跳過大使館與國務院與美國交涉，非常反彈，最後由參謀聯席會下令這批退休人員因為沒有獲得美方授權，所有美國官方與台灣的接觸，都不能夠透過這批人員進行。
國府遷台的第一個春天，中情局發表了不利台灣的情報分析，這份4月10日發布的報告認為中共可能在1950年6月到12月間拿下台灣。美國大使館代辦師樞安也在5月17日給國務院電報，認為國府放棄舟山，台灣命運已定，從6月15日到7月初，共軍很可能攻台，要美方趕快準備撤離駐台人員，甚至連大使館當中的密碼機，都要撤走，可見得美方對當時台灣情勢十分悲觀。
師樞安5月當時主張美國撤出台灣，只保留必要的少數人員留駐，顯然他知道台海當面局勢非常緊張。但是師樞安仍在台灣鼓吹組織台灣人組成台灣民主協會，與國府對抗，製造台灣社會的混亂。
師樞安的動作太大，搞到全台人盡皆知，剛剛就任行政院長的陳誠，在日記提到台籍人士蔡培火跑來問他，是否可以加入美國人組織的協會，陳誠鼓勵蔡培火加入，但提醒蔡培火不要被美國人分化。
師樞安在4月8日給國務院的報告，提到台灣省主席吳國楨見到他時，挑明著問他，「你的協會近況如何？」師樞安否認他與協會的直接關係。但師樞安找上吳國楨，就是對吳國楨施壓，希望吳國楨與台灣警備總司令彭孟緝兩人允許協會成立。
吳國楨立場親美，受到美方信任，吳國楨領導下的台灣省府，任用許多台籍菁英人士接任主官職務，楊肇嘉是其中一位。楊肇嘉雖不反對這個協會，但他告訴師樞安，這個協會未來的許多領導者，他們的個人紀錄，根本經不起檢驗，台北以外的許多人，也是因為這個原因，才會權衡情況，猶豫再三是否要加入這個協會。
師樞安的報告，提到楊肇嘉告訴他協會的許多領導者，對外宣稱美國政府與師樞安支持這個協會，美國會對協會提供援助，這引起了國府的高度懷疑。師樞安另外提到吳國楨否決了協會的集會申請，希望吳國楨幫忙，吳國楨不斷問師樞安，美國是否希望這個組織成立？師樞安解釋這是希望台灣能有一個讓本省人加入的政治組織，這對國府治理台灣只有好處。吳國楨受到美方壓力下，同意向蔣中正反映，允許這個協會成立。不過，師樞安還是再三解釋，他對於協會的目的，只是希望國府不要與台灣人疏離。不過，吳國楨仍表達了他對協會當中某些台籍人士的看法，吳國楨說，蔡培火是機會主義者，林頂立是很有影響力的幫派份子，吳三連很清廉。
這個協會最終還是沒有能夠成立，師樞安在4月27日給國務院的電報指出，這件事情應該超過吳國楨所能決定的範圍，應該是吳國楨之上的人才能決定。師樞安提到協會中某陳姓人士對台灣前途悲觀，希望他安排離開台灣，但師樞安表達了愛莫能助的態度。
1950年6月發生韓戰前的台灣局勢，其實是轉危為安的關鍵，從來台初期的混亂，逐漸整理出頭緒。國府開始透過退伍美軍將領，經由其他管道爭取向美國採購武器彈藥，招募二戰日本侵華軍人組成白團，重新訓練國軍將領，協助台灣擬定反攻大陸計畫，規畫軍事組織調整與兵役制度，儘管美國大使館對國府充滿偏見，但是國府仍然按照自己的步伐，進行軍事改革，推動台灣地方自治。
6月初，許多台灣再解放聯盟成員被國府逮捕，這個組織因為主張台灣獨立，國府來台初期為求穩定，自然採取較為嚴厲手段，許多台籍人士紛紛找上國府有力人士與美國大使館求援，希望釋放相關人士。台灣民主協會無法成立，也與國府強化控制有關。諷刺的是，美方認為共軍可能在6月中旬後攻台，但同時美方卻在台灣民間籌設組織，並且在以維護台灣人的權益名義下，不斷對國府施壓，國府歷經美國多次的外交背叛，自然多所懷疑美國的真正動機究竟是什麼，美國幕後推動台人籌設組織對抗國府，國府當然無法允許。
6月25日韓戰爆發，美國為了穩定台海局勢，美國派出第七艦隊巡弋台海，阻止共軍侵台，另一方面也限制國府海空軍攻擊大陸，確保台海中立化。但美國仍持續介入台灣內政，7月14日國務院電令美國大使館，向吳國楨展開交涉，表明是國務卿要求查明
台灣再解放聯盟成員的下落。師樞安跑去找吳國楨幫忙，儘管吳國楨親美立場，但此時吳國楨也覺得美方鬧過頭，不太想幫美方這個忙。
從1950年前半年美國在台灣的許多政治運作來看，美國雖然有崇高的自由民主理想，卻往往無視於其他國家的特殊環境，強迫對方接受美國的價值與標準，卻也因此造成對方更大的猜忌與反彈。美國大使館對國府軍事能力過低的評價，以及過高評價共軍的能力，在1950年7月的大膽島戰役被推翻，共軍對大膽島發動攻擊，卻遭到國府駐軍擊退，大膽島是金門島與大陸之間的前沿，共軍攻擊大膽島失利，某方面吻合中情局預判共軍可能在6月與7月間發動對台攻勢的分析，但是大膽島戰役後，共軍並無後續大規模侵台行動，反而是幾個月後介入了韓戰。
中華民國就在戰爭陰影中，一天又一天地度過，時至今日，許多人早已遺忘遷台初期政府的艱辛，以及美國大使館包藏禍心的政治操作，美國外交官在台灣運用外國政治勢力的背景，在台灣推動限定台籍人士參與的民間組織，表面上似幫台籍人士爭取民主空間，其實正是在戰爭陰影下，破壞台灣的政治穩定，如果沒有韓戰發生，共軍沒有介入韓戰，而是繼續集結部隊侵襲台灣，就不知道美國是否真能為台灣人犧牲，出動兵力保台了。
