文/高靖
巴拿馬與北京建立正式外交關係，這個發展毫無令人意外之處。巴拿馬與中國的外交關係，最早可追溯到1909年的滿清時代，中巴雙方是在1910年互設使館，故巴拿馬與北京建交，在最根本的邏輯上，只是在中國分裂成兩岸兩個政治實體下，進行了符合巴國利益的選擇。從現實面看，台北當局與巴拿馬的外交關係過去三十年來，從來就像是在加護病房內，不時發布病危通知，讓人擔心，但始終沒有更加惡化，直到蔡英文政府否定九二共識後，兩岸外交戰再起，美國川普新政權剛上台之際，北京拿下中美洲最重要的戰略要地巴拿馬。
中華民國外交部發布的斷交聲明當中，有這麼一段話，「我國與巴拿馬共和國邦誼超過一世紀」。這段話非常有深意，需要你好好想想，一百年前的台灣，還是日本的第一個海外殖民地，哪裡有外交上的權力，如何能夠與巴拿馬有外交關係，互設使領館呢？民進黨政府所發布的新聞稿，把自己的台獨政權與中國政府連結起來了。
民進黨政府宣稱與巴拿馬有百年邦誼，對台獨政權來說，完全是邏輯不通的一段話，可能蔡英文政府內部都沒搞懂這個邏輯的問題在哪裡，巴拿馬從來都沒有與台灣建立外交關係，現在有人稱台巴斷交根本就是錯誤的，一百年前巴拿馬是與中國政府談判建交，當時的中國政府是清政府，到了1912年中華民國成立，雙方延續先前政府建立的外交關係，一直到國府在1949年內戰失敗逃到台灣，巴拿馬仍然視國府是中國的合法政府，繼續與中華民國維繫外交關係。
外交部新聞稿引用了兩國百年邦誼的說法，恰恰是與民進黨政府大力推動的去中國化，是互相違反的方向。外交部的說法，簡單地說，就是巴拿馬一百年前與中國建交，在台灣的中華民國政府就是當時中國政權的延續，民進黨政權去之而後快的中國概念，突然間又轉回到這個政府身上了，如果現在的中華民國政府不是中國政府，那麼如何會有兩國邦誼百年的事實，民進黨搞了大半天的去中國化，最後還是承認自己的政權是中國政權的延續，並不是什麼台灣主權獨立。
巴拿馬的外交關係老早就已經惡化，惡化的程度是到了無法用外交部所謂警示燈號形容的程度，僅僅是2000年到2017年的現在，17年之間，陳水扁、馬英九、蔡英文三任總統，巴拿馬總統到中華民國訪問的次數是有兩位總統個來了一次台灣，17年間雙方高層互訪，是台北去的多，巴拿馬來的少，從這種不對等的情況看來，難道還不出雙方關係的變化嗎？就是台北極力安排總統出訪巴拿馬，顯示雙方邦交穩固，但是巴拿馬高層卻是可有可無一般，毫不在乎，總統不來台灣訪問也就罷了，其他重要官員也極少來到台灣，巴國訪問台灣的官員層級都很低，這種單向維繫關係的情況，早就預示了雙方關係早晚要發生嚴重的變化，只不過大家不願面對真相罷了。
兩岸的外交戰，從1949年後，本就是一個中國之爭，北京與台北當局都宣稱自己代表中國，是中國合法政府，這在冷戰時期，受到美蘇鬥爭影響，自然在台灣的中華民國政府仍然受到許多國家外交承認，這個承認是基於一個中國原則，就是中華民國代表中國，可是隨著客觀環境的轉變，到了1960年代之後，國際社會慢慢轉向務實的看法，認為北京才是代表中國的合法政府，直到1971年國府被迫退出聯合國，由中華人民共和國取代中華民國的席位，中華民國的外交情勢急遽惡化，美國總統尼克森積極與大陸改善關係，尋求建立邦交，日本搶在美國之前，先與北京建交，與台北斷交。
隨著兩蔣逝去，無法改選的萬年國會，逐漸侵蝕國甫在台統治合法基礎，李登輝繼任總統後，開始了12年的政治改革工程，表面上是民主改革，實地上是鋪陳台灣獨立的論述，自此中華民國不在是中國，改稱中華民國在台灣，中華民國與中國被撕裂，縫上了不倫不類的台灣。
外交部聲明稿當中的兩國百年邦誼，正戳破了民進黨極力要從中華民國當中把中國這個概念拋棄的謊言，中華民國政府就是中國政府的政權延續，民進黨政府自己都搞不清楚所統治的政府合法基礎究竟來自何方，只想與台灣進行連結，有助於推動台灣獨立，但到最後還是要承認這個政府是中國政府的延續，不是台灣政府，否則何來的兩國百年邦誼。
台灣的國際空間在1989年大陸發生六四事件後，一度因為國際社會對北京的抵制，加上台灣多年累積的經貿實力，使得台灣在1990年代能在國際社會上擴展空間，李登輝時期，台灣就透過在巴拿馬建立工業區，拉攏與巴拿馬的關係，這個計畫最後慘敗收場，1997年李登輝當時為了出席巴拿馬運河環球會議，砸了大筆錢在巴拿馬身上，北京轉而動員其他國家杯葛這場會議，結果這場國際盛會變成了李登輝的獨角戲，會議規模縮小，讓主辦國巴拿馬臉上無光，從此巴國深知兩岸之間的實力差距，與中國大陸在經貿關係上越走越近，台灣在2000年民進黨執政後，初期勉強維持住巴國關係，但巴國總統馬丁杜里荷上任後，完全不與台灣民進黨政府往來，直到馬英九2008年就任總統後，巴國總統馬丁內利訪問台灣一次，雙方勉強維持住表面上的往來互動。
等到蔡英文2016年就任總統後，雙方又回到了過去不往來的情況，只有巴拿馬第一夫人來台參加蔡英文總統就職，一年過去，巴國也無重要人士來訪，直到2017年6月13日巴拿馬決定與北京建交，棄台灣而去。但其實，巴拿馬只是在分裂的中國情況下，選擇了北京代表中國，而不是台北的中華民國。巴拿馬在與中國一百年來的外交關係發展過程當中，從清政府到中華民國政府，現在是接受中國內戰後的現實，承認北京的合法地位。
我們可能還要回過頭檢視一下，一樣是不承認九二共識的民進黨總統陳水扁，在扁的八年總統任內，為何巴拿馬沒有與北京建交，卻在此刻蔡英文執政剛滿一周年時，北京決定拿下巴拿馬。這就牽涉大陸實力的成長，從江澤民、胡錦濤，到習近平三位國家主席的領導之下，中國大陸從鄧小平時期以來的改革開放，逐年擴大了中國大陸的經貿實力，並強化鞏固了國際政治地位，北京不在國際稱霸，卻仍有強大的政治影響力。
馬英九八年總統任內，至少在九二共識基礎下，北京願意給予台灣適當空間，不對台灣進行外交戰，外交休兵曾經被民進黨醜化，如今證明外交休兵對台灣是利大於弊，維持住邦交國的關係，但是台灣政局轉換後，兩岸實力落差很大，台灣即使是蔡英文主張維持現狀，不在國際上挑釁北京，北京從馬英九時期發覺到對台採取懷柔，無法達到預期效果，對於立場反中的蔡英文，大陸自然捨懷柔，改採強硬措施，這種策略的轉變，正是大陸實力再度增強，信心更大的展現，走自己的路，不用過於遷就台人的主觀想法。
然而更重要的是，過去17年來，美國總統從小布希、歐巴馬，到川普，川普的當選，當然代表美國的政治情勢大改變，但是在美國與北京的政治關係方面，顯然有某些微妙發展進行著，巴拿馬的戰略地位重要，始終被美國視為禁臠，不太願意讓與美國有利益矛盾的勢力介入，美國與北京雙方對於大陸在中美洲發展外交關係，似乎已有了某種程度的諒解，巴拿馬此時瓜熟蒂落，美國默許巴拿馬與北京建立正式邦交，這個微妙變化，也似乎是預告北京在目前的階段，有辦法在美國的後門，發展北京認為需要建立的外交關係，這個情況已經與過去十分不同。
中美洲又是中華民國主要的邦交國所在，先前幾年失去了哥斯大黎加，現在又少了巴拿馬，巴拿馬的地位與中美洲其他小國不可同日而語，骨牌效應幾乎是可以預期的，因為大陸有龐大的市場，有足夠的經貿實力可以金援任何國家，任何人都不可能無視於這個事實。中美洲鄰近的加勒比海，除了海地與多明尼加外，多是小島國，北京稍加鼓動，台灣很可能又會連失數城。
中華民國長久以來面對這樣的外交困境，在兩岸實力落差懸殊下，只會越來越困難，除非台灣能夠有辦法增強自己的力量，否則要克服這樣的困難，還是必須回過頭來，重新整理兩岸關係，維持台灣的基本局面，若是一直像巴拿馬斷交這樣的充滿敵對氣氛，與中華民國建交的國家遲早都要面臨抉擇，而他們選擇的必然都是北京，不會是台北，民進黨政府始終不能誠實面對這個現實，民進黨想要直接面對世界，但是這個世界根本正眼都不瞧一下，早就離他而去。
