文/高靖
美國政府宣布對台出售14.2億美元軍售案，這筆龐大的軍費支出，又將成為台灣政府的龐大財政負擔，川普總統上任以來，第一次批准對台灣的軍售項目，包含了反輻射飛彈、JSOW以及其他電子相關設備與訓練服務，民進黨政府自然是大力宣傳。另外，很巧合的是，這次出售的大多是軍火商雷神公司產品。不過，這項軍售案，僅僅就只是美國與台灣穩固的軍事安全關係的落實，除此以外，多作解讀，其實毫無助益，美國賣軍火給台灣，更多是為他們自己利益的考慮，而不是台灣的安全。
美國對台灣到底有何意圖，其實很簡單，就是台灣優越的戰略地理位置，如果台灣落入對美國不友善勢力的控制，就會影響到美國在太平洋的行動自由，美國在目前為止，都不希望台灣落入敵對勢力的控制當中，即使從1979年雙方沒有協防條約以來，台灣在軍事上的意義，仍然對美國國家安全利益而言，有很重要的地位，這也正是雙方儘管外交上受到嚴格限制，軍事交流部分仍然能夠保持一定能量，台灣若不是處於這個可以遏制北京向太平洋發展的地理位置上，美方又豈會在放棄外交承認後，還提供那麼多數量的軍事裝備給台灣，這不只是台灣關係法的法律義務，更是美國的戰略利益使然。
早在二戰日本投降之前，台灣的戰略地位就受到美國重視，美國曾經考慮派兵占領台灣，但因為發起攻占琉球群島的計畫，而跳過了攻占台灣，讓台灣免去了戰爭帶來的毀滅。戰後，東京的盟軍總部要求中國政府派兵到台灣受降，只是一時的權宜，尤其1947年二二八事件發生後，美國國務院擔心國府的統治能力，希望由美國直接控制台灣，這個思考在國共內戰後期，國民黨軍隊節節敗退後，更進一步到美方接觸台灣人團體，希望透過台灣人發動台灣獨立運動，或者是國府將領在台灣政變，最後將台灣交聯合國或美國託管，這樣一來，美國可以暫時接管台灣，免除中共勢力進入台灣。
國共內戰時期，美國國務院有兩派意見，一是美國奪取對台灣的控制，一是考慮與中共建立友善關係，將中共拉到美國陣營來，不讓中共向蘇聯靠攏，拉攏中共的意見一度暫時居上風，因此，美國最後放棄對國府政治與軍事上的支持，靜待共軍擊敗國府軍隊，占領台灣，讓台灣回歸中國版圖，這一方面符合開羅宣言的精神，也可藉美國不介入中國內戰，表達對中共政權的善意。只是國府遷台不到半年，就在各方預測國府即將滅亡之際，1950年6月爆發了韓戰，中共出兵介入韓戰，打亂了美國拉攏中共的謀略。
美國國務院近年來公布了許多冷戰時期的機密檔案，其中有一份是1951年1月，韓戰爆發不久，國務院人士透過第三方安排，與大陸非共黨人士接觸會談兩次的會議紀錄，美方為了保密，當時連會議記錄當中三方人士的真實身分，都沒有寫在會議記錄當中，而是另外留下紀錄，沒有對外公開。
不過，從這份有關兩次美中雙方人士對話的書面紀錄上看來，國務院人士在討論台灣問題時，特別引用開羅宣言，向中方人士表示，台灣最後是要歸還中國。美國海軍第七艦隊介入台灣海峽，只有一個考慮。美國不希望台灣的位置，被用來對付美國。美國在韓國的行動，也有這個需要。美國身為二戰戰勝國，對台灣仍有部分的權利，直到日本和約簽訂為止。開羅宣言已經表達了美國的態度，但這不會自動構成領土的讓渡，我們被迫採取行動，是因為害怕被北京從背後捅一刀。美國希望台灣歸屬於任何一個不會用來對抗美國的中國政權。
國務院人士解釋美國的立場，如果中國政府的行動只為著中國人民的利益，台灣是一個可以解決的問題，但是如果中國政府採取的行動，是基於莫斯科的利益，而目前看來也是如此，那麼如果期望美國同意台灣歸還給北京，那是不太可能的。
這是在中共介入韓戰不久後，所發生的對話，美國對於台灣的看法，顯然僅僅就是以美國在亞太地區的安全利益為優先考量，而不是台灣人民的利益，韓戰後，中華民國與美國簽訂協防條約，就是在政治上與軍事上， 支持在台灣的國府，這是中共介入韓戰的代價，可是美軍協防的範圍，僅限於台灣與澎湖，並不包括金門、馬祖、大陳等外島，這個原因就是美國要避免與中共發生直接軍事衝突，但又要確保台灣免於中共占領，破壞美國在西太平洋從韓國、日本、台灣、菲律賓等構成的防衛圈。
在安全問題上，美國與中華民國有了共同的利益，因此台灣獲得源源不斷的軍事與經濟援助，直到1978年12月16日，美國的戰略思考轉變，美國總統卡特決定轉移美國的外交承認，與北京外交關係正常化。美國與北京從1970年起發展關係，是在反蘇的背景下，透過與北京建立外交關係，一舉將遏制蘇聯的前沿，從台灣推進到蒙古邊境，這就是所謂的打中國牌。
美國外交上不承認中華民國的合法地位，但卻在台灣關係法的義務上，繼續供售台灣防衛性武器，只不過武器的種類取決於美方白宮與國務院的主觀認定，而非台北當局所提出的需求。這次川普政府同意供售的項目，絕大多數都是台北方面許多年來一直爭取的項目，直到美方認為台灣的確受到共軍威脅，才會同意出售某些項目，滿足台灣的防禦能力。另外這次也有商售MK41垂直發射系統的技術，其實台灣中科院研發垂直發射系統許多年，無法有所突破，只好向外採購技術合作，即便是研製成功，仍須造出新艦搭配，也還需要有類似神盾系統的支撐，這些在台灣都還不存在，美國同意供售，對台灣來說，並沒有太大的實力提升。
說穿了，川普政府同意軍售台灣，與歷任美國政府一樣，都是在中美關係當中打台灣牌。川普剛當選，未就任前，曾接了蔡英文總統的電話，這擺明是刺激大陸，但川普與大陸國家主席習近平兩人在海湖莊園會後，所謂一個中國已經達成共識，白宮知道這是觸碰不得的敏感議題，所以國務院發布軍售新聞時，仍然要重提一個中國。非常有趣的對比是，民進黨政府感謝美國軍售台灣，卻絕口不提美國對台軍售符合一個中國這個看法，民進黨政府明明否定一個中國，對於美國口口聲聲的一個中國，不敢有任何意見，若說民進黨政府色厲內荏，一點都不為過。
台灣不該成為美國挑動大陸的籌碼，但是幾十年來，台灣就只是在美國戰略利益下，由美國政治力量高度影響的區域之一，軍售雖然只是中華民國與美國之間的事，也僅止於軍事安全上的承諾，因為這符合美國的利益，台灣想要從這之外，爭取更多的政治與外交上的利益，其實相當困難，美國政府不是傻瓜，美中衝突若升高白熱化，美國不一定會鬥輸中國，但對美國絕對不利，對國際局勢穩定傷害更大。美方對台灣的支持，是有一定限度的，想在軍售以外，找到更多的利益，台灣可能會失望，美國不一定會為了台灣與大陸翻臉。
川普政府的第一次軍售台灣，其實只是驗證美國與台灣的安全關係依舊如常，沒有特別的變化。美中關係穩定對美國是很重要的利益，但川普政府也沒有不顧台灣關係法協助台灣防衛的承諾，還算顧及到基本的道義。但是台灣要理解，如非台灣優越的戰略地理位置，是不可能獲得美國的青睞，美國對台灣的友善，並不是美國人有多麼愛台灣人，而是在目前的環境之下，台灣還是不要讓中共拿去，是比較符合美國利益的思考。至於台灣，應該要早早認識清楚，只要符合美國利益，美國再次像是1978年當時那樣，出賣台灣，並不是不可能的，美中關係如果某時某刻又出現了變化，這次台灣就不是失去外交關係了，可能失去的更大。
北京當年決定出兵越南時，事先還向主動通報美方，美國基於彼此的共同利益，沒有表達保留意見，美中有三項公報，美台有台灣關係法與六項保證，這當中某些精神是互斥的，八一七公報是要減少對台軍售，這與六項保證、台灣關係法，在軍售問題上就是相互矛盾，但這些矛盾如果被美中雙方克服之後呢？這也許是危言聳聽，但台灣不能沉醉在美國軍售的表面之上，必須思考兩岸問題一定要在政治上求得解決，一旦兵戎相見，對台灣絕對不利，美國的保證，是在符合美國利益才有效的，不能當真。
