文\高靖
美國對於台灣的地位，雖然在開羅宣言當中，認為戰後應該歸中國，但是從二戰後，直到1960年代，在國共內戰的背景下，美國始終不希望台灣受到北京控制，從美國國務院的公開檔案當中，我們發現國務院曾經推動兩個中國的方案，以美軍地面部隊駐防台灣，換取中國大陸讓步，以國際條約方式允許台灣獨立後，美軍撤回到關島，以防隨時應變需要。美國外交人士建議，中華民國政府的主權僅止於台灣與澎湖，將金門、馬祖等外島讓與北京。
國務院官員針對台灣情勢，所提出的有關兩個中國的方案，它的核心概念是台灣永遠與中國大陸分離，這符合美國與日本的利益。美方甚至不惜動用軍隊派駐台灣，以防止在台灣的外省人寧可與北京打交道，而不同意台灣獨立，與大陸永久分離。雖然當時這個方案，並沒有具體實施，但可以想見美國人對於兩岸的統一問題，是站在他們自己利益角度設想，也把台灣鄰近的日本也牽扯了進來。
根據美國務院公開的歷史檔案當中，1967年3月10日有一份美國駐寮國大使館從寮國首都永珍發給華府國務院的電報。這是美國駐寮國大使威廉‧蘇利文所提出的有關他在菲律賓碧瑤會議所提出的看法，根據蘇利文的分析，台灣永遠與中國大陸分開，符合美國與日本的利益，對中國大陸也有好處。兩個中國的情況，對美日都是有利益的。
蘇利文表示，根據戰後盟軍總部所分配給中華民國政府的管轄範圍，也是在這個授權下，中華民國政府才能占領與管理台澎，我們認為中華民國政府的主權就只及於台灣與澎湖，這也就導引出在聯合國有關代表權的問題，出現了兩個中國的情境。這就需要中華民國政府放棄外島（金門與馬祖），那麼所謂的福爾摩沙決議案就只是適用在台灣與澎湖。
從這位美國國務院官員的說法，我們可以發現蔣中正總統撤退到台灣後，放棄了舟山群島、大陳列島，但是幾十年來，就是不願意放棄金門與馬祖，蔣中正對於國家的看法，從他的長期堅持就可以發現，蔣中正對金馬的堅持，除了作為他推動反攻大陸的跳板之外，更重要的是限制了台灣獨立的客觀發展條件，蔣中正的確有相當的謀略，才能有這般的堅持，美國在與中華民國軍事合作期間，沒有ㄧ年不希望台灣放棄金門與馬祖，唯一的阻力，就是蔣中正。
所謂福爾摩沙決議，那是1955年1月29日，由美國國會通過的一項法案，授權美國總統可以在其認為有必要時，派遣美軍到台灣、澎湖群島，協助中華民國政府防衛領土。蘇利文認為，ㄧ旦台灣放棄金門與馬祖，那麼這個決議案才是真正完全用在台灣與澎湖，而不會牽涉到複雜的金門與馬祖。
蘇利文說，如果要促成這些，美國應該部署地面部隊到台灣，這樣作的第一個政治目的，是防止台灣在美國背後搞鬼，損及美國的利益。他評估兩個中國政策，應該會讓台灣人感到高興，來自大陸的第二代人應該也會高興，但可能有許多年長的大陸人士，寧可與北京打交道，也不願台灣永遠脫離中國大陸。美軍派駐台灣，就可以防止這樣的事情發生。
蘇利文主張駐台美軍可以當成與北京談判的籌碼，把撤出軍隊交換簽訂國際條約，確保台灣與澎湖獨立，美軍可以撤退到關島，仍可就近支援台灣。蘇利文說，美軍駐台，中華民國政府就不需要ㄧ個大而昂貴的軍隊，中美軍援合作計畫的成本降低，同時減少反對兩個中國的力量，在財政與人員方面，有更多資源可以推動台灣經濟發展。
2017年現任美國國務院副國務卿蘇利文，恰好是1967年的這位蘇利文的侄子。蘇利文也曾經擔任過國務院遠東事務助卿哈里曼的助理，哈里曼過去擔任過美國駐蘇聯大使，他對國府的態度向來很不友善，蘇利文在1967年自以為是的真知灼見，對國府來說，完全無法認同，蔣中正總統生前堅持ㄧ個中國，強烈反對兩個中國，才會在外交措施有漢賊不兩立的作法。
大陸在1971年10月進入聯合國，取代了中華民國的會籍。從國府自大陸撤退到台灣以來，美國政府對於中華民國政府在聯合國的代表權，多年來十分支持台灣，但是也有過許多次危機，包括蘇聯支持外蒙入聯，揚言外蒙若遭否決，蘇聯就杯葛非洲國家支持的茅利塔尼亞入聯案，國府當時就打算若無法阻擋外蒙入聯，就要退出聯合國，，因為國府並不承認外蒙的國家地位，這種態度也預告了後來國府外交漢賊不兩立的強硬態度。過去幾十年來，許多國家與北京建立外交關係後，中華民國往往就與對方斷交，就是無法認同兩個中國的局面，大陸方面也不允許兩個中國。
從這份塵封多年的國務院歷史檔案當中，可以發現國務院官員認為台灣獨立，與中國大陸永遠分裂，符合美國與日本的利益。這在冷戰時期是很自然不過的看法，早在1947年台灣發生二二八事件不久，美國國務院派在台灣的官員，當時就已經有協助台灣人推動台灣獨立的想法，不願意根據開羅宣言，將台灣歸還給中國政府，這些美國官員所憑藉的理由是，國府還沒有與戰敗的日本簽訂和約，身為二戰盟國的美國，仍然可以對台灣的主權，有部分的主張，不過，中共在內戰中不斷取勝，也讓美國重視這個潛在的巨大外交利益，重新思考對台灣獨立的主張，認為可以將台灣交回給中共，換取與中共建立友善的關係，拉攏中共，不使中共往蘇連靠攏。
台灣在地理位置上可以用來對抗圍堵共產中國，但是這個看法可能過於輕視了中國人維護領土主權完整的決心，北京曾對印度、蘇聯發動攻擊，所爭之點都在領土主權的糾紛。當然1970年代的釣魚台問題，北京當局在考量與日本建交之下，暫時擱下了釣魚台的爭議。
我們不能忘記，在1967年的當時，越戰仍未結束，朝鮮半島兩韓情勢依然對峙，亞洲的緊張情勢與今日是不能同日而語。以美國官員的建議，要美國派兵駐軍台灣，確保台獨的成功。看看越戰在巴黎協定之後的慘狀，當美軍自1972年全數撤出南越後，南越政府軍已經習慣以靠美軍支援，根本沒有能力在1975年應付北越的攻勢，越戰的最後階段居然僅僅不到半年就結束了，仰賴美軍的外援，顯然不是很可靠的保證。
美國對台灣的軍事支援，更早還有國會通過的福爾摩沙決議，但是後來這項決議也失效了，美國曾經為了推動與北京的外交關係，不僅取消美國海軍第七艦隊巡弋台海的任務，也限制對台出售先進的F-16、F-18戰機，國府退而求其次要求出售F-4幽靈式戰機，也不被美國白宮允許。攸關台灣具體安全的許多軍事措施，卻是美國在國際政治對弈上的籌碼，這是大家要仔細想想的，否則對於美國官方的許多態度，甚至是承諾，太過於一廂情願的信任，到頭來吃虧的還是自己。
美方認為台獨符合日本利益，日本卻在後來美國改善與大陸政治關係的同時，搶在美國前面，先與北京建立正式外交關係，與中華民國斷交，顯然支持台獨與發展中國大陸關係兩者相比，還是後者比較有利，從日後得發看來，美國從尼克森、福特到卡特三任政府，從來沒有放棄與北京建交的構想，尼克森在美中上海公報當中，沒有挑戰中方的ㄧ個中國主張。看起來，無論美日，支持台獨的政治利益，遠不如與中國建立關係，這也顯示當北京積極發展國力，擴大影響力之後，台灣就可能在國際政治的大棋盤當中被犧牲或者漠視。
1967年時期的美國國務院官員認為，台籍人士應該會覺得台獨是件不錯的事情，外省來台二代應該也會認同台獨。這個觀點對照五十年後的台灣情勢，真是可以用雖不中亦不遠矣形容。但是2017年的美國國力，是否還可能擁有全面擁有優勢的軍事力量保護台獨，是有待商榷的。那個美國無所不能的年代，早就已經過去，現在台灣如果繼續推動台灣獨立，就是刻意忽視了美國與北京有正式外交關係，美國與中國大陸雙方，對於ㄧ個中國的問題，雖然各有解讀，但是現在的美國政府是否願意為推動台灣獨立，犧牲與中國大陸的關係，影響美國的重大利益，這個問題的答案幾乎是呼之欲出。
