吳敦義藉反對兩岸和平協議表態親美|高靖

文/高靖

新任國民黨主席吳敦義接受台灣媒體專訪,他表示,兩岸若簽訂和平協議,將牽連多方變動,受影響的不只兩岸,包括美國等重要的第三方也將波及,要非常審慎。如果兩岸簽訂和平協議,那美國還要賣武器給台灣嗎?吳敦義將兩岸和平協議與美國軍售台灣連結在ㄧ起,這是似是而非的論述,顯示吳敦義對兩岸問題與軍售議題缺乏深入了解,完全扭曲了美台軍售的政策本質。
吳敦義的說法,避開兩岸和平協議,是標準的台灣選舉思考,擔心說不清楚,又被人扭曲成是投降主義,是被統,所以選擇不碰觸這個關係兩岸未來的重大議題,只要先面對台灣的選舉,拿到勝選就足夠了。至於兩岸未來如何往終局發展,吳敦義把馬英九時代的不統、不獨、不武又放回到國民黨的政綱當中,只要維持現狀即可,不思考兩岸的未來。
吳敦義似乎是把美國對台灣的軍售政策,放在最優先的地位,為了維持美台軍售如常進行,所以兩岸不能簽和平協議,好像美國賣武器是多麼重要的事情。吳敦義這番論調,也是似有若無向美國表態,他不是親中,他是親美。
不容否認,國府遷台後,美國的軍事力量,一直是台海穩定的重要關鍵。1950年6月韓戰爆發,美國第七艦隊開始派驅逐艦巡弋台海,阻止共軍入侵台灣,也是防止國府趁亂出兵大陸,造成戰事擴大,不可收拾。美國提供的軍事援助,確保了台海安全,1958年的八二三砲戰,美軍協助國府的外島運補護航,但美方也要求部隊不與共軍衝突,避免緊張情勢升高。
美國要保障台灣安全,但更重視美國自身的全球利益,1970年代尼克森總統積極開拓對中關係,開始撤出駐台美軍,取消驅逐艦巡弋台海,但也同時對台提供空防所需戰機。美國認為把中國大陸納入國際關係體系當中,可以降低台海衝突的風險。當1978年12月美中雙方確定建交後,美國仍持續對台軍售至今,美國採取的是平衡策略,要發展對大陸的良好關係,也要確保台灣的安全,儘管後來有八一七公報,但美方事後提出對台六項保證,彌補軍售問題的爭議。
華府與北京關係正常化後,美國仍然持續對台灣軍售,最主要的原因,是希望兩岸問題能夠以和平手段解決,如果要維持和平手段,客觀條件上,就必須是雙方力量對等,或者誰也吃不下對方。軍售,就是美國協助台灣維持必要的防衛力量,這才能夠有自信與北京展開對話。但也是在這樣的思考下,美國不會賣太先進的裝備給台灣。在蔣中正總統生前最後幾年,台灣爭取美國提供幽靈式戰鬥機與潛艦,美國只同意出售兩艘二戰時期的茄比級潛艦,而且是以反潛訓練為名義。後來台灣陸續爭取F-16、F-18,F-X戰機等等,美國都不同意,因為美方認為,提供台灣先進戰機,會改變台海情勢。
在美國國務院的歷史檔案當中,記載了1977年1月8日的一場美中高層官員的會面,當時卡特總統即將就職,卡特所任命的國務卿范錫,經過季辛吉的安排,與北京派駐華府的聯絡處主任黃鎮會面,當時黃鎮對范錫說,在上海公報當中,美國認識到只有ㄧ個中國,台灣是中國的一部分,從那時候開始,美國政府瞭解中國政府的政策是,堅決地反對任何製造兩個中國、ㄧ中ㄧ台、ㄧ國兩府的陰謀。范錫也在對談中表示,他完全接受ㄧ個中國原則。他向黃鎮保證卡特落實上海公報作為導引兩國雙邊關係指導原則的堅定立場。
在這個歷史背景下開展的美中台三邊關係,一個中國,是非常重要的課題,台灣要想要透過武力爭取台灣獨立,幾乎不可能受到美國支持,美國對台灣的安全承諾,就是在美國不促談的情況下,讓兩岸終局能夠用和平方式解決,這是美國對台灣的道義與承諾,美國對台灣供售武器,只是為了確保台灣不會因為受到威脅而倉促上談判桌。
以現在的兩岸情勢而言,台灣由主張台獨的政黨執政,兩岸無法建立最起碼的政治信任,兩岸是否簽和平協議,那還是一條很漫長遙遠的路,兩岸的政治現況,連一套軍事互信機制都沒有,又如何能夠邁進到下一步的和平協議,政治信任需要逐步累積堆疊,吳敦義從過去以來,就是刻意把和平協議曲解,忽略要達到和平協議之前,雙方必須經過長時間的努力與磨合。
有和平協議,並不能保證百分之百的安全,二戰時期,德國與蘇聯簽訂互不侵犯協定,這只是雙方拖延時間的手段,德國最後還是撕毀條約,出兵侵略蘇聯。日蘇雙方也簽訂有中立條約,同樣的道理,日本是要避免蘇聯干擾他們南進,蘇聯則是不想兩面作戰,但在戰爭末期,蘇聯也趁著日軍戰力瓦解之際,出兵中國東北,占領日本北方小島。
歷史教訓告訴我們,和平協議之類的東西,並不完全可靠,可是沒有和平協議,就不會開始往穩定的和平發展。主張和平協議,其實是提出一個政治上的方向,以目前兩岸雙方在軍事、政治上的對話,都還無法達到建立互信的情況下,和平協議根本不可能簽,但這不表示和平協議是無法達到的政治目標。
吳敦義試圖把和平協議污名化,無非是基於台灣選舉的短線思考,兩岸簽和平協議,美國就不賣武器給台灣,這也是把事情簡化了。兩岸如果真的能夠達到簽和平協議的政治階段,那就表示政治上已經有很好的互動與信任,台灣的安全顧慮,自然降低了許多,美國當然會對軍售另有政治考量。歷來美國對台軍售,都是限制在僅僅維持台灣防衛能力的範圍內,根據他們評估的威脅,對台灣供售武器,按照吳敦義的說法,簽了和平協議,美國不賣武器給台灣,這根本是風馬牛不相及的事情。
以美國而言,兩岸和平穩定,符合美方在亞太地區的戰略利益,但是近年來,大陸實力增長,美方自然憂心影響到美方的領導地位,周邊的日本也會顧慮北京力量往太平洋擴張,這種情況下,美方更有立場持續對台軍售,藉著軍售維持對台政治影響力,讓台灣是美國在太平洋的前沿,而不是大陸的前沿。但是兩岸若能達成和平協議,美方也不會持有異議,美中雙方就是保持鬥而不破,民進黨所寄望的無非就是在這種情況下,把台灣獨立搞成事實,吳敦義雖不敢明講支持台獨,但他是希望藉著反對和平協議,向美國表態自己不親中,是親美的立場。
美國總統卡特當年會見北京派駐華府的第一任大使柴澤民,柴澤民向卡特表達了中方不滿美國軍售台灣的態度,當時卡特的說法是沒有軍售台灣,美國就沒有辦法影響台灣的行動與計畫。換句話說,軍售台灣是另一種控制台灣的政治手腕,北京也深知這個道理,吳敦義對和平協議影響美台軍售的說法,某方面也是呼應美國透過軍售控制台灣的情況,技巧地表達他可能會接受美國的政治指導。至少在現階段,若美國認可吳敦義的立場,有助於吳敦義在台灣的選舉規畫。
台海目前的情況,在兩岸實力消長下,主動權老早就不在台灣這邊,政治與軍事並進,這才是維持穩定的方法,簽和平協議與美國軍售,彼此並不相違背,也不會牽制彼此。美國軍售台灣,是美國評估台灣的情勢需要,再依據台灣方面提出的需求,逐項檢討產生,美國賣不賣某些裝備給台灣,是依據台海安全情勢而來的判斷,若兩岸已經推進到可以經過談判後,簽訂和平協議,那就表示台海情勢是穩定的,自然就不需要出售過多軍品,破壞穩定的局勢,但是在兩岸步入最終的政治談判之前,美方仍然會持續對台軍售,因為這是提供台灣與大陸互動最根本的物質條件,要確保兩岸之間,都能夠使用和平的方式解決兩岸中國人共同的問題。
吳敦義有能力當選這個百年大黨的黨主席,但是他對兩岸與外交問題,顯然不夠老練,吳敦義急著向美國表態,撇清國民黨與和平協議的關係,外界看起來,這無非是東施效顰的笨拙舉措。吳敦義反對兩岸簽和平協議,但是如何確保兩岸的和平穩定,依舊只能把馬英九時期的剩菜不統、不獨、不武搬出來,問題是兩岸情勢已經進入2017年的下半年了,情況早已改變,剩菜解不了眼前的飢餓,吳敦義如果要率領國民黨重返執政,可能在兩岸關係與外交問題上要好好下功夫,只會表態親美,疏遠與北京互動,那不會讓國民黨勝選,只是讓國民黨變成小一個尺寸的民進黨。

台獨大老彭明敏曾主動求見周恩來|高靖

文/高靖

在民進黨政府的政治宣傳當中,任何台灣人與北京接觸,都被打成十惡不赦。在美國國務院的歷史檔案當中,卻可以看到一份1971年12月13日的文件,這是白宮國安會幕僚何志立(John H. Holdridge)寫給尼克森總統國安事務特別助理季辛吉的備忘錄,這份文件提到曾經代表民進黨參選1996年總統大選的彭明敏,1971年當時,曾在美國主動找上約翰‧謝偉思,謝偉思在中共建政前,曾經在美國駐中國大使館工作,立場偏左,經常批評國民黨政府,中共當局把謝偉思看做是美國的民間友人,彭明敏希望謝偉思到中國大陸訪問時,拜託當時的總理周恩來,能協助安排他訪問中國大陸。
彭明敏在台灣被視作是台獨大老,1970年由台灣偷渡到瑞典,然後申請美國簽證抵達美國,為了美國同意彭明敏入境,一度引起台灣國府當局與華府的不愉快,國府懷疑美國政府暗中支持台獨運動。彭明敏後來曾經加入民進黨,代表民進黨競選首屆中華民國民選總統,當時與彭明敏搭檔的是謝長廷,彭明敏後來又創設建國黨,宣傳台灣獨立。1971年是台灣國際處境最困難的時候,北京打壓壓力最大的階段,彭明敏卻主動找人向大陸傳話,要訪問大陸,彭明敏這樣的舉動,如果用今日民進黨政府的標準,恐怕是大逆不道。
何志立的備忘錄說,1971年8月台北派了代表到美國會見彭明敏,這位人士勸說彭明敏回到台灣,與國府合作。彭明敏拒絕了這個邀請,因為彭明敏無法接受政府的條件。這位人士向彭明敏表達,只要彭明敏不反對反攻大陸的政策,就可以繼續在台灣積極參與地方政治事務。這位人士也向彭明敏表達憂心,如果彭明敏不與政府合作,政府可能對台灣民眾採取較高壓的手段。
何志立告訴季辛吉,最近彭明敏在謝偉思出發前往中國大陸前,主動打電話給謝偉思,請謝偉思代為安排,請周恩來協助彭明敏訪問大陸,或者是協助彭明敏與北京當局建立直接接觸的管道。當謝偉思提起彭明敏的問題時,周恩來表示,任何彭明敏的朋友,只要是沒有參與台灣獨立運動,或者不認同台獨,都可以來到這裡,回去後再向彭明敏報告。
何志立還引用聯邦調查局FBI的情報,彭明敏當時在台灣有情婦(mistress ),彭明敏想辦法要把這位女子弄到美國,便利用駐台的美國大兵與這位女子結婚,以美軍妻子的身分出境來到美國。這項計謀被國府察知,採取行動阻止彭明敏的情婦離開台灣。國府向美國政府官員表達了不希望美方施壓讓這位女子離開台灣的態度,彭明敏可能因此在美國感到他的個人處境很沮喪,在政治上也覺得挫折,因為美國政府與國際社會都不太支持台灣獨立。
何志立引述與彭明敏親近人士的說法,彭明敏是位機會主義者,像彭明敏這樣積極參與政治的人,你不免假設如果彭明敏認為直接回去台灣,並不太吸引人,對美國有關台獨的立場,也感到失望,或許就讓彭明敏想要與中國大陸有某些安排。從彭明敏向周恩來表達主動,顯示彭明敏正在思考這個方向。
何志立的外交政策立場,向來對中華民國政府不友善,他寫給季辛吉的備忘錄,是在說明兩岸關係的複雜情況,1971年12月當時正是美國密集安排尼克森總統訪問中國大陸,因為尼克森是戰後第一位訪問中國的美國總統,所以兩岸關係的敏感議題,國安會都會密切注意,因此留下了彭明敏主動想要北京安排訪問大陸的文字紀錄。
不過,事隔多年之後,大約十多年前,當年的檔案解密公開後,彭明敏主動找人與周恩來接觸安排訪問大陸也被外界看到,當時彭明敏找了台灣媒體說明,根據當時報導,彭明敏宣稱,他1970年抵美時,美中已開始秘密接觸,當時有位美國退休外交官曾傳話,說周恩來希望他訪中,還說中方希望他最好先派一親信前往為他舖路,那是傳話,他從未主動表示欲訪問中共。接續又有見過周恩來的美國人傳話,說周恩來向他致意。周還向人探問,想知道他之前在日本被炸傷的是左手還是右手。後來周恩來又傳話說,本來中國宣傳台獨運動是美日帝國主義的傀儡,但後來已不認為台獨運動是美、日帝國主義的傀儡,已瞭解台獨問題的複雜性。周恩來最後甚至託人傳話,建議他訪問中共的具體日期,但後來因為當時日本首相訪中,內外情勢及周恩來身體的健康問題,沒有進展。
彭明敏的說法,與國務院有關何志立的文件所載明的情況,剛好完全相反,何志立已經在2001年過世,居間代表彭明敏傳話的謝偉思,也在1999年離世,彭明敏為自己辯解的說法,也只能說是片面之詞。不過,彭明敏與中共當局曾經有過接觸,卻是無法改變的事實。
民進黨政府對於兩岸民間交流,在他們的政治宣傳上,多半把民眾與大陸接觸的活動,描述成帶有負面評價,譬如退役將領與大陸方面的交流活動,就被民進黨立委無端指控有失忠誠,不過,對照在1971年當時,在冷戰的局勢下,兩岸仍在軍事對峙的年代,大陸對外島金門與馬祖的砲擊,持續進行著,直到1979年美國轉移外交承認,與北京建立外交關係後才停止。在那個封閉的年代,主張台灣獨立的彭明敏,卻急著找大陸信任的中間人傳話,要安排訪問大陸,那時的台灣,國際處境艱難,中華民國才剛剛在1971年的10月25日被迫退出聯合國,台灣正是風雨飄搖,彭明敏卻找人向中國大陸傳話,彭明敏當年的行動,看在今天台灣人眼裡,不知道究竟會有什麼樣的評論?
兩岸關係的演變,類似是一個辯證的過程。1949年國共內戰勝負已分,國府在四分五裂下,敗走台灣,從此雙方你來我往,不論軍事上的小規模戰鬥,或者是國際外交場合的圍堵,直到1960年代後,因為國際局勢有所轉變,在台灣的中華民國政府逐漸難與北京的中華人民共和國政府抗衡,僑社轉向支持大陸,逐漸增加,外交承認北京的國家也慢慢增加,法國與北京的建交,對當時台灣是沉重打擊。中共拉攏各方,希望顛覆國府,以達到收回台灣,統一中國的政治目標,這是眾所皆知。
1971年10月北京取代了台北,繼承在聯合國的會籍,台灣幾乎在國際上沒有多少立足空間,北京此時拉攏台獨人士,藉以減損國民黨在台統治,並不奇怪,彭明敏是在這個樣的氛圍下,想要與大陸接觸,藉外力推倒民進黨,也是合理的想像。這就是拉攏次要敵人,打擊主要敵人。但是經過幾十年的變化,曾幾何時,民進黨轉換成了當年拒絕與大陸接觸的國民黨角色,過去的主要敵人是嚴密控制台灣的國民黨政權,次要敵人是台獨與黨外,現在的主要敵人是搞台獨,去中國化的民進黨政權,次要敵人才是國民黨。
有趣的是,國民黨在台灣的威權統治後期,最喜歡政治宣傳台灣的三合一敵人,就是泛指中共,島內的黨外人士,海外的台獨份子。彭明敏流亡美國期間,暗中請人與周恩來建立直接管道,不就相當程度地證實了三合一敵人,的確是真正存在,威脅著國民黨在台灣的統治,這並不是國民黨政府的宣傳伎倆,彭明敏當日急切著要去大陸的一言一行,很值得大家細細斟酌。
台灣對於兩岸統一問題,從早期是國家的政策,到現在變成人人視為畏途的負面評價,最主要的轉折,就是在大陸實力漸強下,懼怕台灣被大陸統一,失去對現有生活方式的保障,所以只要有人與大陸接觸,就會被抹紅抹黑。彭明敏當年也許是想結合各種反對國民黨的勢力,幫助他推動台獨,這也看得出彭明敏過於天真,差點讓自己變成別人的棋子。
收回台灣,這是北京從來沒有放棄的政治目標,不論當年彭明敏是主動爭取去大陸,或者是大陸邀請前往訪問,都是北京對台政治工作的一環,要免除這種台灣被大陸統一的疑慮,合理的作法,是兩岸公開談判。馬英九在總統八年任期,處理了許多兩岸經貿、文化交流,兩岸慢慢摸著石子過河,但在政治議題方面,就碰到深水區了,雙方都有些謹慎,只是目前的民進黨政府因為不願意接受九二共識,兩岸關係又出現僵局,如果退一萬步想想,當年兩岸彼此對抗的年代,流亡美國的彭明敏,都要主動訪問大陸了,現在的民進黨政府又為何不能放低姿態。